珠三角城市发展因城施策 疏解非核心功能-第一财经·中国房地产金融

突破1

中共广东省委 广东省人民政府

珠三角城市发展因城施策 疏解非核心功能-第一财经·中国房地产金融。5月31日,广东省第十二次党代会报告全文发布。该报告提出,珠三角必须以全球视野,对标先进国家和地区,努力打造成为社会主义现代化建设的先行区,引领带动全省向更高发展水平迈进。珠三角这一广东经济增长和转型升级发动机的角色,在5月26日广东公布《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》中亦有着直观体现。该文件定调:珠三角要努力保持经济中高速增长,今年地区生产总值增长7.3%,服务业增加值比重提至57%,研发经费支出占地区生产总值比重达2.85%。这些,均高出今年广东全省年度目标。与此同时,上述工作任务还提出,今年珠三角要从优化城镇规划建设管理、提升珠三角一体化水平、推进珠三角与粤东西北一体化发展、深化粤港澳合作4个维度发力建设珠三角世界级城市群。珠三角GDP目标增速7.3%一季度,珠三角9市GDP合计约1.59亿元,占广东全省81.7%。其中8市经济增速超过全国6.9%的平均增速,5市超过广东7.8%的平均增速。当前,广东希望珠三角能持续保持这种引领姿态。根据上述工作任务,2017年,珠三角要努力保持经济中高速增长,今年地区生产总值增长7.3%。广东经济学会常务副会长陈鸿宇对21世纪经济报道记者分析,珠三角作为广东经济定海神针的角色从未被动摇,只是近年珠三角经济转型效用渐显,特别是经济增速重新高于粤东西北,进一步突出其引领带动作用。上述目标下,一批重大项目成为抓手。今年,珠三角全年安排省重点项目460个,总投资28002亿元,年度计划投资2307亿元,其中基础设施工程项目201个,总投资16522亿元;产业工程项目210个,总投资10783亿元。对比来看,今年布局珠三角的省重点项目,数量和总投资均高于2016年的179项和27272亿元,但年度计划投资低于2016年的2676亿元。这其中,机场、港口等交通项目,以及产业园区、科技研发等功能性、平台型项目成为重点,如广深两市轨道交通今年分别计划投资145亿元和165亿元;广州南沙新区、深圳前海蛇口自贸片区则分别为1000亿元和421亿元。暨南大学教授胡刚告诉21世纪经济报道记者,珠三角基础设施尤其是交通仍存在短板,加大投资进行优化提升,对于联通外部和推动内部一体化融合发展都是关键。同时,作为有效投资也将助力珠三角经济稳增长。不同于粤东西北,如今珠三角投资更突出质量追求。陈鸿宇说,这体现在对先进产业、新经济、新业态,以及科研创新资源的侧重。更为重要的是,广东还要求珠三角要在供给侧结构性改革攻坚,制造业转型升级,优先发展现代服务业,培育发展战略性新兴产业等方面有所作为。同时,还要求加快建设国家科技产业创新中心。这被广东视为国家赋予该省创新发展的总定位。广东希望把更多科技成果转化为先进生产力,推动产业向中高端跃升。为此,今年珠三角将加快创新主体培育和创新平台建设,国家高新技术企业要达2.2万家;加强关键核心技术攻关和成果转化,重点是超高速无线通信、智能制造、新材料,并启建华南(广州)
技术转移中心。广东党代会报告亦明确,强化珠三角全球重要现代产业基地地位,加快发展先进制造业和现代服务业,形成以珠三角为龙头的全省产业协作新体系。陈鸿宇指出,当前广东的区域协调发展思路已从过去简单的珠三角辐射带动转为更加注重一体化发展,这就要求珠三角的重点任务,包括在项目投资上要更兼顾一体化落实推进,包括加强交通联系和技术、产业层面的引领。发力建设世界级城市群经济层面之外,珠三角当前还面临着建设世界级城市群的宏大命题。国家十三五规划中就曾明确,建设珠三角世界级城市群。此外,今年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中也提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。国家顶层设计的不断的助力,使得珠三角开始提速对标国际,加快世界级城市群建设步伐。2017年的广东政府工作报告中就将携手港澳推进珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设作为一大年度工作重点予以明确。此番,《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》提出,今年珠三角要从优化城镇规划建设管理、提升珠三角一体化水平、推进珠三角与粤东西北一体化发展、深化粤港澳合作4个维度发力建设珠三角世界级城市群。值得注意的是,该文件首先从优化城镇规划建设管理的角度,提出要推进珠三角城市控容提质,并因类施策明确珠三角各市发展的基本逻辑。具体来看,广州、深圳要严格开发规模、强度、边界管控,有序向周边城市疏解非核心功能;佛山、东莞、中山实施强心战略,做大做强主城区;珠海、惠州、江门、肇庆重点加强市区建设,辐射带动周边县市发展。多位接受21世纪经济报道记者采访的专家认为,尽管珠三角作为城市群,但其内部各市存在一定程度的差异性,必须因城施策,针对性地解决问题。胡刚认为,广州、深圳作为超大城市,中心城区非常拥挤,人口和开放强度都很高,转型在于发展第三产业,特别是现代服务业,而制造业则应加快向周边城市疏解,这也有利于促进珠三角区域发展平衡。事实上,2010年和2016年,国务院在批复深圳、广州两市的城市总体规划时也都要求合理控制城市规模,节约和集约利用土地,紧凑发展。陈鸿宇分析,城市并非越大越好,关键要看内生的集聚和扩散能力,当前我国超大城市的发展思路正在从追求规模速度转向效益质量。作为对比,珠三角其它城市更多则需提升中心城区质量。比如佛山、东莞等制造业城市,一直是镇或区较强而市弱,所谓的诸侯经济导致这些城市的主城区空间结构不理想,缺乏应有功能,亟待改善提升。珠三角本身也是一个多梯队的组合。胡刚说,珠三角建设世界级城市群的过程中,某种定程度上也是各市精准解决自身城镇化问题的过程。事实上,这也并非广东首次对珠三角城市提出控容提质的要求。2016年的广东全省城市工作会议就曾强调,珠三角要控容提质,控制规模、提高质量,加快一体化发展步伐,实现从一群城市向一个城市群的转变。

背景:广东是外贸大省,进出口额长期位居全国第一。去年出口增长虽然下降了11.5%,但总量仍高达3589.6亿美元,相当于全省GDP的62.7%。这场国际金融危机的冲击,使外需趋紧可能长期化,如果应对不当,广东过去基于外向的产品优势,就可能变成今后市场受限的长期劣势。这意味着,一驾马车冲锋在前的方式不再适应发展需要,必须加快向消费、投资、出口协调拉动的方式转变。

关于加快经济发展方式转变的若干意见

四十条摘要:深入推进广货全国行。支持企业在国内主要城市建立
广东商贸城、广东商品直销中心等内销平台,并加大对中等城市的市场开拓力度。开展广东名品进名店和广货网上销售试点活动。

为全面贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要
》,大力推进三促进一保持工作,推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,促进经济社会又好又快发展,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,提出如下意见。

解读:省委党校副校长、经济学教授陈鸿宇表示,这次《意见》在扩大内需方面的提法令人耳目一新。去年,我们在全国开了200多场展销会,这是需要的,但这种方式不全面、不系统,因为它是间断的。而建立广东商贸城和广东商品直销中心,则是要打造一个持续的购销网络,可以形成一个内销平台,跟当地的物流商业网络挂钩。它还是一个广货内销的信息枢纽,搜集当地需要什么广货。另外,以前广货全国行是靠省市政府部门在做,这里突出支持企业去做,对市场机制主体认识更清。

一、突出消费投资出口协调拉动

四十条摘要:促进投资合理稳定增长。以新十项工程为抓手,加快推进重大基础设施和产业项目。到2012年新增高速公路1500公里、城际轨道交通180公里、铁路1500公里、电力装机容量1800万千瓦、油气管网1300公里。

增强消费对经济增长拉动作用。完善消费信贷等政策措施,建立住房货币补贴动态调整机制,推进公务用车改革,扩大住房、汽车消费。加快培育文化娱乐、信息服务、旅游休闲、体育健身、重大节庆等消费热点。制订商业网点规划,加快建设城乡互动的现代流通网络。继续推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等活动。

解读:陈鸿宇指出,这里投资有三个定语,合理、稳定、增长。跟全国其他一些省市相比,广东投资占GDP比重较低,说明我们经济增长比较健康,不是全靠铁公基拉动。但对于未来,新的投入是必要的,特别是在交通、能源和民生方面,广东还是不足的。如果没有新的投资,就不能以增量去稀释存量,去调整结构。

努力扩大国内市场。深入推进广货全国行。支持企业在国内主要城市建立广东商贸城、广东商品直销中心等内销平台,并加大对中等城市的市场开拓力度。开展广东名品进名店和广货网上销售试点活动。继续办好外博会。

突破2

加快城镇化发展。统筹做好城乡空间布局规划,
促进大中小城市和小城镇协调发展,2012年底全省城镇化率达到67.5%。探索建立城乡户口统一登记管理制度,出台实施农民工积分制入户城镇政策。大力推进三旧改造,2010年启动改造面积30万亩,3年内完成100个城中村改造工程、总投资1000多亿元。加大保障性住房特别是廉租房建设力度,2011年底前解决7万户低收入困难家庭住房问题。

调结构:淘汰落后鼓励先进

促进投资合理稳定增长。深入实施重大项目带动战略,以新十项工程为抓手,加快推进重大基础设施和产业项目。到2012年新增高速公路1500公里、城际轨道交通180公里、铁路1500公里、电力装机容量1800万千瓦、油气管网1300公里。积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。完善促进民间投资政策,出台民营企业投资指导目录,编制民间投资项目计划。

背景:去年全省规模以上优势传统产业增加值达
5824.8亿元,占全省工业的36.1%。今后相当长时期,广东省仍要发展传统产业,但广东省传统产业面临的突出问题是产品附加值低,劳动生产率低,影响了全省产业整体素质的提高。

力促外经贸平稳发展和转型升级。支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口。深度开拓美欧日等传统市场,加大力度开拓东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。积极推进加工贸易转型升级示范区建设。加快建设广州、深圳服务外包示范城市,支持佛山、珠海建设成为全国服务外包基地,力争服务贸易每年增长20%左右。创新招商机制和方式,推进主题招商。加快实施走出去战略,
积极参与中国东盟自由贸易区建设,大力培育本土跨国公司。全面实施《粤港合作框架协议》,加快制定粤澳合作框架协议。

四十条摘要:推动绿色增长,扩大差别电价政策实施范围,对行业限制类、淘汰类企业实施差别电价,加快淘汰落后产能。

二、突出产业结构优化升级

解读:省物价局表示,近年来,广东运用差别电价政策淘汰钢铁、水泥等高耗能行业中的落后产能取得显着成效。接下来,广东将进一步加大差别电价实施力度,在对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼八大行业的淘汰类和限制类企业严格执行差别电价外,逐步建立造纸、漂染、电镀等行业中落后产能的退出机制。

大力推进现代产业体系建设。编制实施广东省现代产业体系建设总体规划和推进方案,
出台现代产业500强指导目录。大力发展以汽车、装备、船舶、钢铁、石化为重点的先进制造业,着力培育100个先进制造业项目,到2012年先进制造业增加值占工业增加值比重提高到46%。优先发展以金融、物流、商务会展、文化创意、科技服务等生产性服务业为重点的现代服务业,构建23个在全国有影响力的现代服务业集聚区,着力培育100个现代服务业项目,到2012年全省现代服务业增加值占服务业比重提高到58%。改造提升传统产业,推进工业化与信息化融合,完善家电、陶瓷建材、纺织服装、食品与包装等一批产业共性技术平台建设,重点培育100个优势传统产业项目。积极发展现代农业,建设一批省级现代农业园区,加快发展现代畜牧业和现代渔业,重点培育100个现代农业项目。

四十条摘要:优先发展以金融、物流、商务会展、文化创意、科技服务等生产性服务业为重点的现代服务业。

加快培育发展战略性新兴产业。制定实施战略性新兴产业发展规划,建立战略性新兴产业技术标准体系,培育100个战略性新兴产业项目。近期重点抓好三大产业:一是高端新型电子信息产业。加快推进广州、深圳高世代液晶平板显示产业基地和佛山有机发光二极管产业示范基地建设,到2012年形成3500亿元产业规模。加强新一代宽带无线移动通信和下一代互联网关键技术研发,推进物联网、传感网技术攻关和产品开发。二是新能源汽车产业。实施广东省电动汽车发展行动计划,到2012年形成10万辆综合生产能力。积极推进液化天然气汽车等新能源汽车在城市公交等领域的应用。三是半导体照明产业。重点突破大功率半导体照明芯片制造、封装技术,开发推广新一代节能灯具,实施千里十万半导体照明路灯示范推广工程,到2012年实现1000亿元产业规模。同时,培育发展太阳能光伏、核电装备、生物医药等新兴产业。省市联动,引导扶持各市集中资源培育发展12个战略性新兴产业龙头项目。

2010年实现省级服务业综合试点区域鼓励类服务业用水、用气、用电与工业基本同价,2011年全面实现商业用电、鼓励类服务业用电与一般工业同价。

推进绿色增长。扩大差别电价政策实施范围,对行业限制类、淘汰类企业实施差别电价,加快淘汰落后产能。完善市场准入标准、强制性能效标准和环保标准,实施一批建筑、交通、公共机构以及商贸、酒店节能示范工程,大力推广节能技术和节能产品。试行重污染行业差别排污费政策。加快城镇生活污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设,2012年全省城镇污水处理率达到65%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。大力发展绿色经济,开展循环经济试点,发展新能源和可再生能源,开展排污权、碳排放权交易试点,积极做好国家发展低碳经济试点工作。建立规划环评与项目环评联动机制。全面完成十一五节能减排目标任务。积极推进南岭山地森林生态及生物多样性功能区建设,增加森林碳汇。加快建设珠三角绿道网。

解读:省物价局表示,推进服务业用水、用气、用电与工业基本同价,
就是要通过价格杠杆,降低服务业经营成本,营造一个有利于服务业发展的价费环境。

三、突出区域经济协调发展

突破3

深入推进产业和劳动力双转移。强化珠三角产业转出地责任,提高珠三角核心区产业准入标准和技术门槛,建设好省级产业转移园特别是示范园区。健全产业园区合作共建机制,鼓励采取由园区共建双方成立园区开发股份公司等方式,共同推进园区开发建设;鼓励珠三角合作方在园区一定范围、一定年限内,单独进行开发建设,并享受相关收益。充分发挥财政扶持政策对双转移的导向和调节作用,清理取消园区内地方行政事业性收费项目,除国家统一规定征收的税费外,实行零收费政策。加大园区招商引资力度,突出培育主导产业,完善产业链。大力推进职业技能培训,促进农村劳动力就地就近转移就业。

从单打冠军变团体冠军

加快珠三角经济一体化和粤东粤西粤北地区跨越式发展。加快出台省主体功能区规划。认真实施珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护五个一体化规划,推进广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设。继续以广佛同城化为示范,以基础设施一体化为突破口,重点推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网、信息网络等一体化建设,确保2013年珠三角城际轨道交通核心主骨架网基本建成。加快推进珠三角车辆通行费年票互认。制定实施粤东粤西粤北地区经济社会发展规划纲要。争取粤东四市和梅州市纳入海西经济区发展规划,湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划,加强粤西与广西、海南在交通、产业等方面的对接和合作。

背景:改革开放以来,珠三角率先发展成为广东发展的核心区域,许多方面出现了一些单打冠军。但不足之处是区域间互动合作相对不足,导致产业同构、低水平重复建设甚至恶性竞争等问题。此外,粤东西北地区的发展,严重滞后于珠三角地区的发展。

四、突出推进自主创新

四十条摘要:认真实施珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护五个一体化规划,推进广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设。重点推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网、信息网络等一体化建设,确保2013年珠三角城际轨道交通核心主骨架网基本建成。加快推进珠三角车辆通行费年票互认。

协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施建设创新型广东行动计划,加快推进重大科技专项和十大创新工程建设,抓紧实施18个产业的技术路线图计划,制订创新型企业成长路线图计划,培育和扶持自主创新100强企业,建设一批自主知识产权标杆企业。支持广州、深圳建设国家创新型试点城市。加快建设散裂中子源、国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施,争取2012年底国家级创新平台数量达100家。充分发挥国家自然科学基金广东联合基金等的作用,建立国际科技合作创新院和粤港科技创新平台,推动产业共性和关键、核心技术取得突破。推动深港创新圈、中新知识城等重大创新集群建设。

解读:陈鸿宇表示,其中最重要的还是交通网络的建设,珠三角城际轨道交通核心主骨架网的建成,将使珠三角运输成本大大降低。

深化省部省院产学研合作。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设,启动国家技术创新工程试点省和珠三角自主创新综合试验区建设。全面开展省院战略合作,争取中科院重大创新平台落户广东。积极引导组织本地骨干企业与国内优势高校科研院所联合开展重大产业技术攻关和创新成果转化。推进企业科技特派员制度。深化省部知识产权高层次战略合作,争取国家知识产权局支持广东省建设区域专利信息服务中心。

四十条摘要:争取粤东四市和梅州市纳入海西经济区发展规划,湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划,加强粤西与广西、海南在交通、产业等方面的对接和合作。

提升发展高新产业园区。用好省高新技术产业开发区发展引导资金,优先支持园区内符合条件的科技中介机构申报国家级、省级孵化器,推动各类创新资源和高端产业向高新产业园区集聚。鼓励高新产业园区设立创业投资引导基金。积极扶持国家级高新产业园区进入非上市股份公司代办转让系统试点。积极支持东莞、肇庆、江门市高新产业园区成为国家级高新产业园区。出台高新产业园区创新能力评价指标体系。

解读:终于在省委文件里看到这句话。陈鸿宇表示,中央已经给了福建不少好政策,粤东四市和梅州要纳入海西经济区,光靠民间争取是不行的,需要省委省政府去争取。而北部湾经济区主要跟东盟有密切联系,这是广东的一个重要市场突破口。

优化自主创新环境。组建重点创新领域专家委员会和重点创新项目工作联络组,完善促进企业自主创新政策联席会议制度,加强对自主创新的协调服务。出台广东省自主创新促进条例。引导社会加大自主创新投入,力争2012年全社会研发投入占生产总值比重达2%。加大金融对科技创新的支持力度,启动科技金融试点市工作,构建科技资本市场服务体系,加快建立广州、深圳两地技术产权交易中心。深入实施知识产权、技术标准和名牌带动战略。落实高层次人才引进计划,切实解决影响人才引进的突出问题。

四十条摘要:深入推进产业和劳动力双转移。健全产业园区合作共建机制,鼓励采取由园区共建双方成立园区开发股份公司等方式,共同推进园区开发建设。鼓励珠三角合作方在园区一定范围、一定年限内,单独进行开发建设,并享受相关收益。

大力推进基本公共服务均等化。认真贯彻实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要》,加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系,建立完善基本公共服务均等化绩效考评机制。

解读:陈鸿宇表示,以前搞双转移模式是省里给钱,地方政府去搞园区经济建设。但这里有一个问题,建设园区需要地方政府拿出大量配套资金,而欠发达地区最弱的就是这一条。现在这种合作共建机制,不光可以把珠三角的企业转过来,还可以把企业的发展资金、先进的理念和管理模式引进来。这将极大地调动民间资金参加双转移的积极性。

稳定扩大就业,完善社会保障体系。实施全民技能提升计划,帮扶高校毕业生、农民工和就业困难人员就业再就业。2010年组织开展各类职业技能培训600万人次以上,新增就业125万人。扩大社会保障覆盖范围,巩固和完善基本养老保险省级统筹。深化新型农村社会养老保险试点。积极推进全民医保,推动医保异地转移接续。加快推进规划到户、责任到人扶贫开发工作。

突破4

优先发展教育事业。改革高校专业设置,加强产业人才培养。稳步扩大高校招生规模,力争2012年高等教育毛入学率达到32%以上。加快普及高中阶段教育,到2012年毛入学率达到85%。实施百千万高技能人才培养计划,省部共建职业能力开发评价示范基地。到2012年中等职业技术教育全日制在校生达到200万人。建立县域内义务教育资源合理配置机制,以农村为重点加快推进学校标准化建设和办学条件均等化。

由要素驱动向创新驱动转变

加快文化产业发展。编制实施广东文化产业振兴规划,建设珠江两岸文化创意产业圈、国家级软件及动漫产业基地。积极争取电信网、互联网和广播电视网三网融合国家试点。支持文化企业改制上市。继续办好中国国际文化产业博览交易会。

背景:目前,广东省新兴产业技术多数还处于追踪、模仿国外先进技术的阶段,缺少自主技术和核心技术,电子信息、先进制造业、新材料和生物医药的产品技术达国际领先水平的只占5.7%,IT领域专利85%来自国外。要推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变,广东面临的最大制约是人才和科技资源不足。

加快医疗卫生事业发展。完善农村三级医疗卫生服务网络,推进农村基层和城市社区医疗卫生机构标准化建设。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并实现零差价率销售。推进公立医院管理体制和补偿机制改革。鼓励社会资源投资办医,力争到2012
年民营医疗机构门诊服务量达到总量的15%。

四十条摘要:深化省部省院产学研合作。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设,启动国家技术创新工程试点省和珠三角自主创新综合试验区建设。全面开展省院战略合作,争取中科院重大创新平台落户广东。

六、突出重点领域和关键环节改革

解读:专家表示,采取省部省院合作的方式,可以用少量的资金撬动大量的科技和人才资源,是用市场经济的方式来配置科技人才资源。

深化行政管理体制改革。加快政府机构改革,2010年底前全面完成市县政府机构改革任务。制订省行政审批事项目录管理办法,在省直部门开展优化审批流程试点。加快推进市、县、镇电子监察系统三级联网建设。制定完善富县强镇事权改革配套政策措施,推进省直管县财政体制改革试点工作。

四十条摘要:落实高层次人才引进计划,切实解决影响人才引进的突出问题。

深化事业单位改革。加快事业单位清理规范工作,推进事业单位管理体制和运行机制创新,2010年底前完成全省事业单位分类,在人事管理、收入分配、财政投入和机构编制改革等方面取得明显进展。推进事业单位养老保险制度改革试点工作。

解读:省委书记汪洋曾表示,没有梧桐树,引不来金凤凰,一流的环境、一流的待遇才有可能引来一流的人才,重点要创造条件解决人才到广东工作生活面临的实际问题,如研发风险问题、住房问题、子女教育问题等。

深化所有制改革。加快国有企业产权多元化改革,支持行业龙头、优势企业兼并重组。完善国有企业法人治理结构,力争3年内省属企业建立规范的董事会制度。拓宽民营经济准入范围和领域,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式壮大规模和实力,积极培育广东省创业板上市后备公司资源,推动中小企业发行集合债券。

突破5

深化财政和投融资体制等改革。完善和规范财政转移支付制度,扩大专项资金竞争性分配制度改革。制定省政府投资项目管理办法,实施并联审批。打造省属金融控股公司。支持广州、东莞、佛山南海开展国家知识产权质押融资试点工作。深化农村信用社改革,全面推进村镇银行、小额贷款公司试点工作。深化收入分配制度改革,
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

改善民生既是目标又是手段

深化价格改革。实施居民用电阶梯式电价。加快推行阶梯式水价。完善可再生能源发电价格机制。推进大用户与发电企业直接交易试点工作。完善污水、生活垃圾处理收费制度。推进路桥、电信收费改革。

四十条摘要:优先发展教育事业。改革高效专业设置,加强产业人才培养。实施百千万高技能人才培养计划,省部共建职业能力开发评价示范基地。

七、加大政策支持力度

加快文化产业发展,建设珠江两岸文化创意产业圈、国家级软件及动漫产业基地。积极争取电信网、互联网和广播电视网三网融合国家试点。

完善激励型财政机制,统筹安排省级财政性专项资金,加大对经济发展方式转变的支持力度,重点支持现代产业500强项目。

解读:陈鸿宇表示,改善民生被作为转变经济发展方式的整个落脚点所在,它既是目标,又是手段。因为民生中的教育、文化、医疗问题,本身就可以创造需求,同时也为发展经济提供人才智力支持。

十二五期间,省财政每年新增安排20亿元,共100亿元,重点支持引导发展战略性新兴产业。

突破6

省财政安排产业转移奖励资金25亿元,进一步推进产业转移园区建设。对符合省级产业转移园区产业发展规划和集约用地条件的入园工业项目,允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让底价。

以重点领域改革撬动转变

重大装备认定办法,建立使用本地首台重大装备风险补偿机制。

四十条摘要:深化财政和投融资体制等改革。支持广州、东莞、佛山南海开展国家知识产权质押融资试点工作。规范和细化知识产权质押融资政策。

全面落实自主创新产品政府采购政策,支持民营企业产品和服务纳入政府采购范围,落实企业研发费用税前加计扣除政策。落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。

解读:一些科技创新型中小民营企业,有着强烈的创新冲动,但因没有实物资产抵押,资金是其发展的一大制约。知识产权质押融资试点,将为这些企业带来福音。

落实现代服务业相关税收优惠政策。

四十条摘要:深化价格改革。实施居民用电阶梯式电价。加快推进阶梯式水价。完善可再生能源发电价格机制。推进大用户与发电企业直接交易试点工作。完善污水、生活垃圾处理收费制度。推进路桥、电信收费改革。

落实增值税转型改革政策,允许一般纳税人企业抵扣其购进或自制固定资产所含的进项税款。

解读:省物价局表示,目前我国的资源环境价格改革滞后,价格构成不合理,不能真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,成为转变发展方式的瓶颈制约。加快推进资源环境价格改革,有利于形成真实的市场价格信号,推动结构调整升级。原文网址:

落实技术改造项目进口设备免税和重大技术装备进口免税等政策。

落实支持基础设施建设税收政策,对企业从事符合国家规定条件的国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,实行企业所得税三免三减半政策。

对企业环境保护、节能节水项目所得,实行企业所得税三免三减半政策;对企业购置环境保护、节能节水等专用设备的投资额,实行税额抵免的企业所得税政策。

符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持产业的纳税人,纳税确有困难的,可申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

省统筹安排现代产业500强项目建设用地指标。

制定支持加工贸易企业创立内销品牌、建立国内营销和物流体系的政策措施,简化出口企业产品转内销办理生产许可证和强制性认证等准入手续。

2010年实现省级服务业综合改革试点区域鼓励类服务业用水、用气、用电与工业基本同价,2011年全面实现商业用电、鼓励类服务业用电与一般工业同价。

积极支持探索知识产权质押融资机制,规范和细化知识产权质押融资政策。

鼓励各地成立中小企业融资担保基金和政策性担保机构。

八、加强组织领导,狠抓工作落实

省政府成立加快经济发展方式转变领导小组,统筹协调各有关工作,各地各部门要建立健全相应的协调机制,确保中央和省的决策部署落实到位。省各有关部门要抓紧清理不利于加快经济发展方式转变的政策措施和制度规定,并制定完善相关配套政策措施。加强检查考核,健全反映加快经济发展方式转变的统计指标体系,把转变经济发展方式作为《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》的重要内容,每年考核一次,考核结果作为评优争先和干部选拔任用的重要依据。加强队伍培训,用三年时间对各级领导干部以及企业管理人员进行一次全面培训。组织开展加快经济发展方式转变路径研究,
探索走出一条有广东特色的加快经济发展方式转变新路子。广泛宣传转变经济发展方式的先进典型,努力营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。

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