www.35222.com:陕西省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案的通知

3月12日,省扶贫办和省财政厅联合下发《关于做好2014年扶贫到户小额贷款发放、贴息工作实施意见》。
扶持对象
我省小额到户贷款贴息对象为全省范围内识别确定的农村贫困户和适量带动贫困户发展的专业大户。
按照贫困户受益的原则,扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱..

发文标题:陕西省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案的通知

发文标题:湖北省扶贫办关于印发《湖北省扶贫到户贴息贷款项目管理试行办法》的通知

3月12日,省扶贫办和省财政厅联合下发《关于做好2014年扶贫到户小额贷款发放、贴息工作实施意见》。

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:湖北省人民政府扶贫开发办公室

扶持对象

文号:陕政办函〔2006〕120号

文号:鄂政扶发[2007]60号

我省小额到户贷款贴息对象为全省范围内识别确定的农村贫困户和适量带动贫困户发展的专业大户。

发布日期:2006-8-16

发布日期:2007-6-21

按照贫困户受益的原则,扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱、增加收入密切相关,以确保贫困户受益为优先条件。

执行日期:2006-8-16

执行日期:2007-6-21

贷款规模

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

农户贴息贷款规模一般情况下按5万元掌握,最高不超过8万元。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各有关市、州,县(市),林区扶贫办:

为更好地发挥专业大户的带动作用,适应贫困户产业发展需求,对能够带动贫困户发展的种植、养殖、加工专业大户,按每带动一户可申请贴息贷款2万元,但最高不超过20万元。

  省扶贫开发领导小组办公室等部门制定的《陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》已经省政府同意,现转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  现将《湖北省扶贫到户贴息贷款项目管理试行办法》印发给你们,请结合本地实际,遵照执行。

以县为单位,对“种、养、加”专业大户贴息贷款总额要控制在本县年度贴息贷款总规模的30%以内。

  陕西省人民政府办公厅
二○○六年八月十六日

  二〇〇七年六月二十一日

为确保贫困户真正受益,专业大户必须与带动的贫困户签订帮扶协议,明确帮扶任务、目标和责任。

陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案

湖北省扶贫到户贴息贷款项目管理试行办法

扶持重点

  为了继续深化扶贫贷款管理体制改革,完善信贷扶贫新机制,切实发挥信贷扶贫资金的重要作用,进一步加快新时期扶贫开发进程,根据国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》(国开办发(2006)46号)精神,提出我省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案。

  第一条
为加强扶贫到户贴息贷款项目管理,规范扶贫到户贴息贷款项目工作程序,提高扶贫开发成效,根据国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》精神,制定本办法。

重点支持贫困村发展种植业、养殖业、加工业、商业、运输业及其他发展生产的项目。

  一、指导思想

  第二条
本办法所称扶贫到户贴息贷款项目是指用于扶持贫困户农业生产发展的项目,包括种植、养殖、农产品加工项目、扶贫搬迁项目、“一建三改”项目、以及贫困地区劳动力转移培训的项目;由龙头企业、农村专业合作组织、能人大户牵头以“公司+协会+基地+农户”形式组织实施的农业产业化建设项目,用于解决贫困户的种子、种苗、种畜、种禽和肥料等生产性投资的贷款项目也适用于本办法。

对贫困户中的独生子女和计划生育双女户家庭要优先扶持。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕《陕西省农村扶贫开发规划(2001—2010)》和省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》提出的奋斗目标,坚持“市场导向,项目覆盖,龙头带动,贷款扶持”的原则,着力培育主导产业,大力扶持龙头企业,努力增加贫困人口收入,促进贫困地区经济社会发展。切实解决贫困户贷款难问题,提高贫困户自我发展能力和信用意识,充分发挥信贷扶贫资金的作用,使贫困群众真正得到有效扶持。

  第三条
项目对象。扶贫到户贴息贷款的对象是国家和省扶贫开发工作重点县(市)中的贫困农户,包括农村绝对贫困人口和农村低收入农户。

实施步骤

  二、改革的主要内容

  第四条
依照明确事权、分工协作的原则,扶贫到户贷款工作在县(市)人民政府扶贫开发领导小组的统一领导下组织项目实施,扶贫部门负责到户贷款贴息工作的组织、协调、监督,审查确认贴息贷款对象;财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核、拨付、结算和报帐。

制订实施方案报省备案。

  按照国务院扶贫办、财政部、中国农业银行的安排,扶贫贷款管理运行体制改革的主要内容是:将原由农业银行统一下达指导性计划并组织发放贷款,改为两部分运作:一是到户贷款。将到户贷款贴息资金全部下放到各扶贫开发工作重点县,由县选择金融机构发放并与其直接结算贴息。二是产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款(以下简称项目贷款),在包括我省在内的8个省(市)开展项目贷款贴息资金下放到省的试点(以下简称项目贷款试点),由省选择愿意承担扶贫贷款任务的金融机构发放并与其直接结算贴息。

  第五条
承担扶贫到户贷款业务的金融机构由县(市)确定,所需贷款由金融机构自行组织,贷款利率由金融机构按国家规定执行。

各县编制实施方案,实施方案包括乡村名单、承贷金融机构、贴息方式、发放到户贷款规模和扶持贫困户数量、适宜当地贫困户发展的产业项目及其投资效益分析等内容,县级实施方案经县扶贫开发领导小组批准后,分别报省市扶贫、财政部门备案,作为监督检查、考核评价依据。

www.35222.com,  三、到户贷款及项目贷款试点的有关要求

  第六条
贷款期限由金融机构确定,贴息期限一般为一年(不到一年的,按贷款时间据实贴息)。涉及发展生产周期较长的重点农业产业,由县(市)视具体情况可适当延长贴息期限。

到户小额贷款发放程序。

  (一)扶贫贴息贷款的使用管理。

  第七条 贴息率。在贴息期内按年5%贴息率贴息。

金融机构在贫困村自主选择,独立审贷。

  1承贷机构和贷款来源。任何愿意承担扶贫贷款任务的金融机构,均可发放扶贫贴息贷款。具体由哪家或哪几家金融机构承担,到户贷款由各县级人民政府确定,项目贷款试点由省人民政府确定。贷款所需资金由承贷金融机构自行筹集,省上不再下达指导性计划。

  第八条
贴息方式。根据各地实际情况由县(市)扶贫办、财政局共同确定。可以将贴息资金核补给金融机构(即金融机构按现行贷款利率扣除财政贴息率,对贫困户发放贷款,经县(市)扶贫办、财政局审核后,财政局将贴息资金拨补给金融机构)。也可以将贴息资金直接补给贷款对象(即金融机构按现行贷款利率对贫困户发放贷款,经县(市)扶贫办、财政局审核后,财政局将贴息资金直接核补给贷款对象)。

为确保到户小额贷款能够“放得出、收得回、效益好”,可以采取三户或五户联保,互助组织、协会担保等多种形式发放。

  2贷款利率、贴息标准及期限。贷款期限由金融机构视实际生产周期自主确定,贴息1年。

  第九条 到户贷款贴息资金计划由省按年度下达到县(市)。

另外,在开展“信用乡”、“信用村”、“信用户”活动的地方,对评上信用户的贫困户直接发放信用贷款,提高小额信用贷款到贫困户的效率。

  在贴息期内,到户贷款利率由金融机构根据央行规定的基准利率和浮动系数,结合当地实际确定,中央财政在贴息期内按年利率5%的标准给予贴息。县级财政部门要制订《财政扶贫资金到户贴息贷款管理办法》。

  第十条
扶贫到户贷款项目由贫困户申请,所在村、乡(镇)审查,县(市)金融机构审贷,扶贫办、财政局审核确认贴息。

到户小额贷款贴息程序。

  项目贷款试点利率执行扶贫贷款优惠利率(目前年利率为3%),优惠利率与中国人民银行公布的一年期贷款利率之间的利差,由省财政据实贴息。超过贴息期限的贷款,不再执行优惠利率,贷款利率按人民银行的相关规定执行。

  第十一条
扶贫到户贷款项目实行公告公示制。贴息资金发放前要对贷款对象、贷款项目、贷款金额、贴息标准、贴息方式、贴息金额,以村为单位进行公告、公示,公告公示要将监督电话、联系人和通讯地址一并公布,接受群众监督。

1、贴息手续审核。贷款农户还本付息后,准备齐全的贴息申请资料,包括贷款合同原件或复印件、贷款利息单原件、身份证复印件、一卡通等相关贷款证明材料,到县扶贫办、财政局审核,县扶贫办、财政局按照县级报账制要求,进行审核。

  3贷款对象和扶持重点。到户贷款的对象为建档立卡的贫困农户,每户贷款本金不超过1万元,主要用于扶持其发展生产。非贫困的个体经营户、示范户、能人大户和龙头企业及非生产性项目不得使用到户贴息贷款。

  第十二条
扶贫到户贷款贴息资金实行县级报账制管理。具体办法由县(市)按照《财政扶贫资金报帐制管理办法》有关规定制定细则。

2、贴息资金发放。贴息资金由财政统一拨付到承担扶贫到户小额贷款发放的金融部门指定账户,该金融部门按照县扶贫办、财政局提供的贫困户姓名、账号、金额等将贴息资金直接发放到农户的一卡通账户。

  项目贷款试点集中用于国家扶贫开发工作重点县和贫困村,省级重点县(市、区)适当予以扶持。重点支持对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业(包括中介组织如农民经纪人、协会和大户),适当支持农村(包括小城镇)中小型基础设施建设及社会事业项目。优先扶持扶贫龙头企业。

  第十三条
扶贫到户贷款项目实行监测管理。各级扶贫项目主管部门要建立和完善扶贫到户贷款项目档案,加强项目实施的跟踪监督和检查,及时收集项目信息,做到随时掌握项目实施进展情况,并注重总结典型,推广经验。

承贷机构和贷款来源

  4扶贫项目认定。扶贫部门要根据《陕西省农村扶贫开发规划(2001—2010)》的要求和年度扶贫开发任务,会同有关部门认真抓好扶贫项目库建设。全省各级扶贫、财政部门要按权限严格把好扶贫项目认定关,省扶贫办会同省财政厅等部门制订相关管理办法。项目贷款要与各地的主导产业、经济发展相适应。扶贫贴息贷款本金超过5000万元(含5000万元)的项目,要经省扶贫贴息贷款管理体制改革联席会议研究决定。超过1亿元的项目,要报国务院扶贫办备案。

  第十四条
要切实加强对到户贷款贴息资金管理,建立健全各项规章制度,不得挤占、挪用、贪污或采取各种不正当手段骗取、套取贴息资金,违者除如数追缴侵占的贴息资金外,将依纪依法追究责任。

扶贫到户小额贷款的承贷机构由各县根据实际情况自主确定。

  5贴息确认。金融机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则,在扶贫部门建档立卡的贫困农户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。贷款发放前,要征得当地扶贫部门和财政部门的认可;放贷后,由扶贫、财政部门共同审核认定并盖章,财政部门据此拨补贴息资金。

  第十五条 本办法由省人民政府扶贫开发办公室负责解释。

选择一家或是几家金融机构共同承贷,要以贷款手续简便快捷、金融产品选择余地大、服务方式创新等作为选择的依据,还要尊重金融机构的自主权,通过多种方式,鼓励其开展扶贫到户小额贷款的发放工作,以满足扶贫对象发展生产的需要。

  (二)贴息资金的来源和管理。

  第十六条 本办法自发布之日起施行。

贷款的本金由确定的承贷金融机构自行筹集。

  1中央财政按每个国家扶贫开发工作重点县50万元的规模,将到户贷款贴息资金分配到省,由省上直接分配到县。同时省财政按每个省定扶贫开发工作重点县(市、区)10万元的规模,将到户贷款贴息资金直接分配到县(市、区)。中央下达的项目贷款贴息资金,由省上将资金规模分配到市。执行过程中根据实际情况适当调剂。

贷款利率由确定的承贷金融机构根据中国人民银行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自主确定。

  2中央和省级财政预算安排的贴息资金要存入财政扶贫资金专户,实行专账管理。贴息资金不能满足贷款需求的,可从财政扶贫资金中安排。

贷款期限由承贷金融机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期等灵活确定。

  3贴息资金采取核补给金融机构的方式进行。

贴息期限、贴息利率及贴息方式

  4切实加强财政贴息资金的管理。财政贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余,可结转下年度继续用于利息补贴。

财政扶贫资金贴息对到户小额贷款贴息期限按一年贴息,不足一年的按实际贷款时间贴息。

  (三)工作要求。

在贴息期内,中央、省级财政安排的专项扶贫资金,原则上按扶贫到户小额贷款年利率5%贴息。

  1加强组织领导,建立联席会议制度。为确保扶贫贴息贷款管理体制改革工作顺利进行,省上成立由省扶贫办、省财政厅、人行西安分行、陕西银监局、省农行、省农村信用联社等部门组成的联席会议制度,联席会议召集人由主管副省长担任,协调解决改革试点工作中的有关问题。各市、县(市、区)也要成立相应的组织机构,加强领导,积极协调,确保贷款规模和贷款效益。各有关部门要明确责任,密切配合,共同抓好试点工作。各县(市、区)扶贫、财政部门要认真做好扶贫到户贷款的组织实施工作,加强指导和培训,确保贫困户的贷款需求。到户贷款其他有关要求,可参照《关于认真做好2005年国家扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知》(陕扶办发(2005)42号)执行。

市县财政、扶贫部门可根据当地实际安排一定数额资金,适当提高对贫困农户贴息率。

  2坚持部门分工协作。扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测,做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作,协助金融机构收回贷款。省上拟在3个县就扶贫社协助金融机构放贷和收贷进行试点,总结经验。财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付。金融机构主要负责扶贫贷款项目的审批,贷款投放和回收,并定期向扶贫和财政部门提供扶贫贴息贷款审批、发放、使用有关情况。金融机构在保证贷款安全的前提下,应尽量简化手续,放宽贷款条件,为贷户提供方便、快捷的服务。

贴息资金可采取直接或通过金融部门间接发放给贫困户两种方式,具体采取何种方式,由县里自行确定。

  3加强跟踪监测和监督检查。认真做好调查研究,发现问题,及时解决,确保试点工作的顺利开展。省上拟在陕南、陕北、关中各选择3个县,建立到户贷款监测点,各市、县(市、区)也要结合实际建立必要的实施监测点,对到户贷款的落实情况进行经常性的跟踪监测,不断总结经验,及时反馈信息,改进工作方式,提高工作成效。要建立贷款户回访制度,帮助贷款户用好扶贫贴息贷款,更好地发展生产,并使他们成为信用户、文明户。要按照《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》(国开发(2004)2号)要求,对扶贫贴息贷款项目全面实行公告、公示。

鼓励直接补贴到贫困户。

  4各县(市、区)要按照中、省对到户贷款的有关要求,结合本县(市、区)实际,认真制定小额到户贴息贷款实施方案,并于今年9月1日前以电子版形式(placj@163com)报省扶贫办备案。要建立到户贷款情况的统计监测制度,市、县(市、区)每季度向省扶贫办上报一次到户贷款实施情况。各设区市年终要对到户贷款实施情况和项目贷款改革试点工作进行认真总结,按时向省扶贫办和省财政厅上报书面材料。

  省扶贫办
省财政厅
省农行
陕西银监局
省农村信用联合社