【澳门永利】内蒙古鄂托克前旗依靠科技创新 转变发展方式 建设现代草原畜牧业

【澳门永利】内蒙古鄂托克前旗依靠科技创新 转变发展方式 建设现代草原畜牧业。一是加大政策法规宣传力度,推进“人文草原”体系建设。继续开展“草原法规政策宣传月”活动,借助广播、电视、网络、报纸等宣传媒体,通过印发宣传材料、制作宣传手册、张贴宣传标语等形式,广泛宣传草原法律法规和有关惠农惠牧政策,做到家喻户晓、人人皆知,教育和引导广大农牧民进一步提高建设草原、保护草原、珍惜草原、科学利用草原、建设美好家园的意识,推进“人文草原”体系建设。
二是加大草原执法力度,推进“法治草原”体系建设。依托旗直包村部门、各镇草原执法人员、嘎查村“两委”干部、草原管护员等力量,开展草原执法专项行动。加大对违反禁牧休牧、以草定畜、超载放牧、生态项目区偷牧行为等处罚力度,组织执法人员,对全旗非法占用草原、非法开垦草原、非法开采草原资源、乱采滥挖野生植物、破坏草原植被、毁坏草原设施、污染草原环境、引发草原灾难灾害等行为进行专项打击整治,确保草原生态安全,推进“法治草原”体系建设。
三是启动“3S”监测系统,推进“数字草原”体系建设。以贯彻落实国家、自治区、市草原生态保护补助奖励机制为契机,积极推进农村牧区草原产权和经营制度改革。组织各镇、各嘎村和有关部门力量,运用GPS定位技术,全面完成全旗基本草原确权认证工作,建立和完善基本草原数据库,力争在年内启动草原“3S”监控系统(遥感信息系统RS、地理信息系统
GIS、全球定位系统
GPS),推进草原信息化管理进程,推进“数字草原”体系建设。
四是全面加强草原工作管理,推进“祥和草原”体系建设。编制《2012年度鄂前旗草原测产报告》,认真做好全旗天然草原鼠害、病虫害、毒害草的调查、防治、监测预报和草原防火工作。认真落实草原生态补奖、优良牧草补助、农牧业生产资料补助政策,妥善处理和化解群众纠纷矛盾,维护农牧民合法权益。以创建全国文明旗为载体,深入开展“创建全国文明旗、做文明鄂前旗人”主题系列活动,推行文明执法,提高工作效能,树立草原执法干部队伍良好形象,推进“祥和草原”体系建设。

赤峰市克什克腾旗是内蒙古自治区生态畜牧业大旗,国土面积3100万亩,拥有天然草原2656万亩,占国土总面积的85.67%,可利用草原面积2295万亩,占草原总面积的86.41%,是面积最大的绿色生态屏障。它承载着全旗常居人口25.6万、流动人口近200万人的工业、农牧业、旅游业几大支柱产业的生物资源消费和能源消费。从全旗经济、社会、生态协调可持续发展的高度出发,1998年克什克腾旗旗委高瞻远瞩、总揽全局,提出“生态立旗”的发展战略,旗委印发了《关于加强生态环境保护与建设的决定》、旗人民政府颁发实施了《克什克腾旗转变畜牧业生产方式推行草畜平衡制度暂行规定》,采取了草牧场“双权一制”、封育禁牧、划区轮牧、休牧等一系列措施。经过全旗各族人民的不懈努力,开创了草原生态保护与建设的新局面。粗放型草原畜牧业养殖方式有了转变,草原生态恶化趋势得到有效遏制,草原生态系统得到恢复,草原植被盖度显着提高,生态效益、社会效益和经济效益同步增长。
一、宣传工作是保护草原的基础
为了有效实施依法治草,切实增强广大干部群众依法保护、科学建设和合理利用草原的意识,克什克腾旗草原监督管理局确定每年的四月份为草原法律法规宣传月,届时选派工作队进驻苏木乡镇,走村串户,组织大规模的草原法律法规宣传活动。一面宣传草原保护法律法规,一面举案说法,广泛开展思想教育。通过出动宣传车,悬挂宣传条幅,张贴宣传标语,印发蒙汉两种文字宣传单、宣传册等形式,使草原生态保护家喻户晓。录制了《沙地警示录》、《生态保护面面观》、《走进禁牧区》、《草原百姓视点》等系列专题片,对全旗的生态保护与建设情况适时进行跟踪报道,用事实说话,讲百姓故事,宣传保护草原利在当今惠及子孙意义重大。深入剖析毁坏草原、资源匮乏给人们带来的的严重后果。创办了《草原生态监察动态》,定期向社会公开草原监督管理情况。宣传教育活动的开展,广泛增强了人民群众依法保护草原、科学建设草原、合理利用草原的法律意识和责任意识,形成了全民参与保护建设草原的社会氛围。
二、实施保护建设措施,草原生态明显好转。
“十一五”期间,克什克腾旗草原生态监督管理体系健全,草原保护建设法规得到普及,封育禁牧、草畜平衡、基本草牧场保护三项制度得以落实”,
完成围栏封育142.3万亩、人工种草6.833万亩、基本草牧场建设4.4万亩、改良草场3.5万亩。依据内蒙古自治区草原勘察设计院普查结果,全旗草原植被平均盖度达到47.5%,比1998年提高了5.5个百分点,比全区草原植被平均盖度高出9个百分点;草群平均高度达到43厘米,比1998年提高了4.2厘米;沙化草地由2002年的970万亩,减少到518.43万亩,减少了425.22万亩。草原生态环境实现了局部遏制、整体好转态势,步入良性循环。
三、“双权一制”打破了草原“大锅饭”
1998年初,按照内蒙古自治区人民政府《关于进一步落实完善草原“双权一制”的规定》,克什克腾旗启动了第一轮牧区草原“双权一制”工作,经过一年的努力,5个牧区草原“双权一制”工作基本完成。2003年,第二轮草原“双权一制”工作在农区乡镇全面展开,利用两年的时间,全部完成。2006年,克什克腾旗旗委、旗人民政府在深入调查研究的基础上,针对个别地区草原权属不清、机动面积过大、流转不规范、非牧户承包草原等实际问题,制定了《关于清理行政事业单位及其领导干部和工作人员占用草场工作实施方案》,对草原承包四至界线、类型等级、承包面积等进行了核查,进一步完善了草原“双权一制”工作,把清理出的30多万亩非农牧民占用草牧场承包到户。2008年对集体机动草牧场进行了再次发包,将能够承包到户的草牧场,全部承包到户。截止2010年底,共落实草原“双权一制”面积2235万亩。其中:牧区1301.44万亩,农区933.56万亩,与农村牧区集体经济组织核发了《草原所有权证》,与农牧民签订了《草牧场承包经营合同书》、发放了《草原承包经营权证》。内蒙古自治区基本草牧场保护试点工作完成,2005年划定基本草牧场1800万亩。草原“双权一制”工作的实施,从根本上解决了草牧场“国有公用、吃大锅饭”的问题,有利地调动了广大农牧民保护草原、建设草原、利用草原的积极性。由于草原承包工作扎实有序、底数清晰、管理规范,2010年10月30日,克什克腾旗的草原承包经营管理作法在国家农业司举办的“四川草原规范化经营经验交流会”上作了经验交流,2011年被国家农业部畜牧业司列入全国9个省,30个草原承包规范化试点旗县之一。草原规范化承包经营,将进一步明确使用权,落实承包权,保障收益权,为落实“国家草原生态补助奖励机制”奠定坚实基础。旗草原监督管理局,按照试点工作要求,已全面起动了草原承包规范化经营试点建设工作。
四、封育禁牧、休牧、划区轮牧成效显着
自2000年以来,克什克腾旗人民政府相继颁发了五个禁牧令,根据草原保护建设实际,适时调整禁牧区域和封育范围,以国家自然保护区、重点文物保护单位、水源涵养区、生态工益林区、旅游开发重点区、水能及矿产开发区、国道省道旅游主要公路沿线为重点的生态功能区域,逐步扩大政策性禁牧范围;对林场、电站的生态区域实行了禁止养畜政策。草原监督管理部门,认真履行法律赋予的职责,切实加大了对偷牧、滥牧、抢牧、借场放牧、超载放牧等现象的监管力度,不断巩固草原生态建设成果。到“十一五”期末,全旗3个牧区苏木镇和乌兰布统开发区、浩来呼热办事处在牧草返青季节实行了季节性休牧,8个农区乡镇实行全年全境禁牧。全旗禁牧面积1606.63万亩,休牧面积1375.89万亩,划区轮牧面积15万亩。对季节性休牧区实行了《出牧证》制度,有效遏止了滥牧现象。草原生态建设和草畜产业步入良性发展轨道,初步建立草原绿起来、产业强起来、农牧民富起来的互动机制。罕达罕嘎查24万亩划区轮牧,浩来呼热办事处牧户自筹资金轻耙补播改良草场3.5万亩,乌兰布统开发区2010年一次性将4.1万亩饲料地全部闭耕等典型,对大面积控制草原退化、提高植被盖度起到了推动作用,给了我们很好的启示。使草原得到了休养生息,恢复和提高了草地生产能力。
五、“草畜平衡”制度稳步推进
实施“草畜平衡”是从根本上改善草原生态环境,增加农牧民收入的的有效途径。2002年,克什克腾旗人民政府颁布了《克什克腾旗转变畜牧业生产方式推行草畜平衡制度暂行规定》,2006年旗人民政府结合全旗执行情况进一步作了修订,全面实行了“草畜平衡”政策,结合草原实际生产能力,草原监督管理局不断完善年度《草畜平衡实施方案》,因地制宜,因区施策,引导广大农牧民在“草畜平衡”的基础上发展畜牧业。根据不同类型区的草原生态现状,以嘎查村为单位,确定所养牲畜的种类,逐户核定适宜载畜量,同养畜户签订《草畜平衡责任书》,建立《草畜平衡台帐》和《超载牲畜统计台帐》,严格控制超载。在核定载畜量时,采取
“压缩山羊、控制马、发展牛”的措施,将羊的饲养量控制在规定的范围内,把大部分草场用于核定牛的载畜量,使畜群畜种结构进一步优化。尤其是对草原啃噬破坏性较大的山羊和马属动物,采取了“严禁出牧,舍饲圈养”的控制性政策,对没有舍饲能力的户,实施出栏措施。
通过草畜平衡政策的落实,“十一五”期间,山羊数量由55万只下降到0.63万只,减少了54.56万只;牛的数量由17万头增加到29.2万头,增加12.2万头。草原载畜总量由2005年的280万,下降到2010年的170万个绵羊单位,下降了110万个羊单位。实现了草原承载能力与牲畜饲养量总量的动态平衡。
六、切实加大了对非法开垦、滥采乱挖草原的执法力度
一是针对以饲料地为借口,开垦草原的现象,
2007年克什克腾旗草原监督管理局制定并组织实施了《克什克腾旗人工草地管理办法》,每年集中组织人力开展饲料地清查工作,对全旗饲料地的种植面积标注GPS坐标,确定使用范围、规定种植作物品种。建立《人工草地查验台帐》,实行《人工草地经营权证》查验制度。对非法开垦饲料地及改变饲料地用途的案件依法进行查处,情节严重的移交司法机关追究当事人的刑事责任,对非法开垦草原行为产生了很大的震慑作用。为使沙化草地得到控制,“十一五”期间,在乌兰布统开发区、浩来呼热办事处饲料地闭耕还草5.37万亩,使草原逐步回归自然。二是加强了工矿企业和草原旅游业占用草原的监管力度,对各类征占用草原的建设工程,开展了普查登记,核查了审批手续,对已发生的107处,28241亩占用草原企业,建立了普查档案,规范了草原征占用行为。三是积极开展非法采挖和收购野生药材专项治理行动,关闭了除麻黄草以处的野生药材市场,对非法采挖野生药材现象进行重点管理,对野生药材收购商进行重点监控。“十一五期间”查处乱挖和收购草原野生植物案件285起,处理涉案人员317人,有力地打击了毁坏草原行为。
七、不断完善草原监测预警机制
克什克腾旗草原面积较大、分布广泛、地带性明显,具有较强的生态区域典型性,在国民经济发展中占有重要地位。自2008年以来,旗草原监督管理局在自治区草原勘察设计院指导下,投入专项资金70万元,购置了遥感卫星图像制作、图像分析和坐标定位系统设备,利用3S(RS:遥感信息系统、GIS:地理信息系统、GPS:全球定位系统)技术,建立起动态的草原生态环境评估、预警机制,采用高新技术结合地面调查手段,对草原面积,生产能力,旱情、鼠虫、火灾动态,草畜平衡现状进行全程监测,做出科学的量化分析和判断。准确反应草原保护、建设与利用强度等信息,为本地区科学安排农牧业生产布局、随时调整草原利用和经营方式,维护草原生态系统安全提供科学依据。经过几年的工作努力,具备了一定的草原监测预警技术实力,成为自治区第一家利用3S技术进行草原资源调查、草地生产力监测的旗县。2010年,在巩固和完善我旗“草原数据库”的基础上,完成了《克什克腾旗草地资源报告》,这是草原资源研究的又一大科学技术成果。2010年末,克什克腾旗被列入内蒙古自治区和国家级草原监测点,这标志着克什克腾旗旗草原保护与建设将要实现新跨跃。

澳门永利,一、鄂托克前旗自然经济社会概况
鄂托克前旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西南端,地处蒙、陕、宁三省区交界,素有内蒙古自治区“西南大门”之称,是草原文化与农耕文化的交汇之地。全旗土地总面积1827万亩,其中基本草原面积1395.38万亩,现辖4个镇、13个社区和68个嘎查村,总人口7.6万人,其中蒙古族占31.4%,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。是内蒙古自治区33个牧业旗县之一。境内主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成,属典型的荒漠化草原类型区。全旗四季明显,气候干燥,年平均降水量为267毫米,年平均蒸发量在2542毫米左右,无霜期135天左右,年平均日照时数3398小时,年平均风沙天气30天左右,十年九旱,气候条件十分恶劣,自然环境极其脆弱。
2011年,全旗农作物总播面积43万亩,牧业年度牲畜总头数达到194万头只,畜种主要由肉牛、宝日套亥肉羊和绒山羊构成,牲畜改良率达99.7%,建设现代农业生产基地17万亩,建成规模养殖园区8个,现代草原畜牧业示范户218户;推广使用维蒙特、保尔和林赛喷灌设备1361台套,拥有农机具2032台套;完成退牧还草工程1083万亩;落实草原生态补奖面积1661.78万亩,发放草原生态补奖资金6945万元;建立生态自然恢复区460万亩,公益林129.7万亩。
2011年,全旗实现地区生产总值68.06亿元,增长24%;完成财政收入18亿元,增长80%;完成固定资产投资155.9亿元,增长76.8%,财政收入在全区101个旗县中由38位前移至28位。城镇居民人均可支配收入达到25904元,增长23.1%;农牧民人均纯收入达到10093元,增长15.16%,连续七年位居鄂尔多斯市第一。
二、鄂托克前旗现代草原畜牧业发展模式的探索与实践
鄂托克前旗地处典型的荒漠化草原类型区,长期以来,由于受自然条件、经济建设、人口增长、传统养畜、超载过牧等因素的影响,致使人草畜矛盾日益突出,造成草原生产力下降,草原生态环境不断恶化,农牧民增收缓慢,草原畜牧业发展受到严重制约。为了从根本上破解农牧业生产发展与生态保护建设相互制约这一历史性难题,近年来,鄂托克前旗高举科学发展的旗帜,深入实施“城乡统筹、集中发展”战略,坚持生态优先的发展理念,认真贯彻落实退牧还草、草原生态补奖政策,启动实施生态保护与建设工程,紧紧围绕“给自然生态减压,依靠科技创新,转变发展方式,提高生产能力,促进农牧民增收,实现畜牧业转型升级”的奋斗目标,以转变畜牧业发展方式为主线,以保护生态环境为重点,以农牧民增收为目标,坚持走“环境友好、资源节约、优质安全、生态高效、规模经营”的现代畜牧发展路子,努力把草原牧区建设成为生产发展、生态良好、生活富裕、民族团结、社会和谐的新牧区。
“十二五”规划开局之年,鄂托克前旗按照“三区”规划产业定位,结合统筹城乡试点工作及现代农牧业发展目标,着力建设肉牛肉羊养殖园区、现代草原畜牧业示范户和、现代农业生产基地,构建生态型、效益型、环保型、产业化的现代农牧业产业体系。重点在无定河流域发展现代高效节水农业,新发展现代农业基地1万亩,实行标准化、集约化、规模化生产经营,使全旗水浇地稳定在42万亩。旗里根据全旗天然草原的产草量和可食草贮量,将全旗1395万亩基本草原载畜量限定到45万只羊单位,科学合理利用草原,让草场得以休养生息,促进草原可持续发展。
鄂托克前旗农牧业局高度重视科技攻关和科技成果转化,充分发挥科技领先的作用,在旗委、政府的坚强领导下,在国家绒毛用羊产业技术体系、内蒙古自治区农牧业厅、内蒙古农牧业科学院、鄂尔多斯市农牧业局等有关单位的鼎力支持下,全体农牧业科技人员攻坚克难、大胆探索,勇于实践、自主创新,经过多年的探索与研究,先后取得生态养羊模式、绒山羊增绒技术、肉羊三元杂交技术、舍饲半舍饲养殖、草原3S数子化管理、“三化”草原快速治理与利用、自动化饲喂机械、疫病综合防控技术等多项科技创新与发明成果,并充分利用科技成果,积极转变生产方式,破解畜牧业发展难题,在科学合理利用和保护草牧场,减轻草原生态压力的基础上,走出了一条“禁牧不禁养、减畜不减产、减畜不减肉、减畜不减收”
的新路子,探索出具有荒漠化草原鲜明特点的生态型、环保型、效益型现代畜牧业发展新模式。
模式一,实施“三区”规划发展模式
2000年以来,鄂托克前旗对全旗草原生态现状进行了全面认真分析,以人、草、畜为主要要素的草原生态系统严重失衡,仅靠草原生态系统自身无法得到有效修复,必须依靠外部力量,调整优化人、草、畜三要素及其相互作用的机理,逐步实现草原系统的平衡与良性循环。旗委、政府按照农牧业发展“三区”规划要求,坚持分区治理、优化区域发展的方针,坚决走减畜、转人、增绿、增收的畜牧业发展新路子。按照全农牧业发展三区规划要求,将南部无定河流域水资源相对丰富地区,确定为农牧业优化开发区,通过整合土地资源,加大投入,完善农业基础设施,大力发展现代农牧业,引导农牧民转变生产方式,调整产业结构,积极发展生态型、效益性农牧业,扩大饲草料、人工草地种植面积,全面推行“四季配种、三元杂交、一年两茬羔、四季出栏”的养殖模式,形成“为养而种,以种促养,以养增收”的生产格局;将东南部草原和东部水土资源条件较好的地区确定为农牧业限制开发区,不再扩大农牧业基础建设,采取插花式搬迁转移,坚持依法、自愿、有偿的原则,采取租赁、转包、代管的方式整合土地、草牧场资源,推进草牧场向种养殖大户集中,建立培育现代草原畜牧业示范户,推广绒山羊增绒技术,实行规模经营、集约发展;将北部干旱硬梁地区、草原“三化”区域和工矿采掘区不适宜农牧业生产的地区确定为禁止开发区,不再搞农牧业基础建设,在保持农牧民草原经营权属不变的情况下,通过落实“六个一”转移补贴优惠政策,即给转移农牧民提供一套转移住房、找一份就业工作、缴纳一份社保补贴、发放一份生活补助、享受一份教育奖励、领取一份土地收益,实行整体搬迁转移,建立生态自然保护区,促进草原生态休养生息、自然恢复。目前鄂托克前旗已建立草原生态自然保护区747
万亩、实施搬迁转移农牧民 2913户,7949人,草原植被覆盖度由2000年
42%提高到目前74%,草原植被群落种类增加12种,极大地改善了草原生态环境,同时也促进了荒漠化草原的碳汇作用。通过加强宏观调控,合理配置生产要素,积极调整畜牧业经济发展布局,让传统畜牧业向生态畜牧业、高效畜牧业、现代畜牧业转型,形成可持续发展的新格局。
模式二,实施改善畜牧业生产条件模式
近年来,鄂托克前旗把加大草原畜牧基础建设、改善畜牧业发展条件作为加快推进草原畜牧业转型升级的一项重点工作来抓,结合新农村新牧区建设、城乡统筹建设、现代农牧业建设,举全旗之力改善农村牧区生产基础设施和公共基础设施,旗委、政府每年拿出财政收入的60%用于民生工程投入,每年承诺为改善民生办10件惠民大事,加大对农田水利、电网改造、乡村公路、饲草料基地、养殖棚圈、农牧机械、节水灌溉、人畜饮水、农畜市场等基础设施的投入建设。加快牧区危房、人居环境的改造,统筹推进新牧区和小城镇建设,大力发展牧区教育、医疗卫生、文化体育等社会事业,努力实现基本服务均等化,让牧民共享改革发展成果,有效地提高了现代畜牧业的生产能力,为加快推进现代草原畜牧业的转型升级奠定了坚实的发展基础。
模式三,推广生态养羊增绿增收模式
生态养羊模式是鄂托克前旗立足荒漠化草原类型研究的一种遵循自然规律,根据一年四季气候变化和牧草生长以及冷季可食牧草情况,建立的一种生态型、科学型、环保型的新型养羊模式。在每年3月中旬至6月中旬牧草生长期,对以草定畜区实行3个月季节性休牧,全部实行舍饲养殖;对农业生产区、生态自然恢复区、退牧还草项目区、天然林保护区、退耕还林区、农业综合开发区、水土保持治理区和“三化”草原实行全年禁牧,旗、镇、村三级联动,齐抓共管,加大禁牧、休牧的监管和宣传力度,旗草原监督管理部门加大对夜牧、偷牧行为的执法查处力度,让草原得以休养生息,促进植被恢复生长;在6月中旬至10月下旬牧草生长成熟期,为全放牧期,实行划区轮牧和限时放牧,缓减草原放牧压力;10月下旬至翌年3月中旬枯草期,实行半放牧半舍饲,严格执行以草定畜政策,依据天然草原监测情况,对不同类型天然草原核定适宜载畜量,对超载的牲畜限期出栏,保持草畜平衡。
模式四,推广肉羊三元杂交增产增收模式。
鄂托克前旗为了从根本上破解农牧业生产发展与生态保护建设相互制约的难题,经过科技人员多年的研究与攻关,将适应性强的本地羊和具有多胎性、性早熟、四季发情的小尾寒羊杂交后为母本,再与纯种肉羊为父本进行杂交,形成肉羊三元杂交技术。其特点是在限制牲畜头数的基础上,通过三元杂交,基础母羊一年可生产两胎羔、一胎双羔,不仅大大提高了生产,而且改善了肉羊品质,羔羊通过短期舍饲育肥,无需在草原上放养就能出栏,以户均100只F1基础母羊计算,采用三元杂交技术生产羔羊,户均增收6.4万元,人均增加收入1.8万元,在减轻草原生态压力66%的基础上,提高净产出达200%以上。鄂托克前旗已将三元杂交生产的羔羊注册为“宝日套亥”商标,肉羊三元杂交生产技术与模式在全旗普遍推广应用,形成了“百万只宝日套亥羔羊”生产基地,依托农业部命名的三段地农畜交易市场和羊产业合作经济组织的带动,羔羊畅销宁夏、陕西、甘肃、青海、河北等地,形成稳定的销售市场。2009年以来,经科技人员对不同类型的草场,选定同一类型的项目区与非项目区放牧草原,设立20个对比监测点,分别于每年7月25日、8月25日、9月25日、10月25日进行实地监测,结果项目区比非项目区放牧草场草丛高度提高5.5-7.5厘米,每亩天草原产草量增加59-78千克,植被盖度提高了7-15个百分点。在改善草原生态环境,减轻草原承载压力的同时,促进了荒漠化草原的碳汇作用。
模式五,推广绒山羊增绒、增效模式
2000年以来,鄂托克前旗为了从根本上遏制草原生态环境恶化的局面,有效解决人口、山羊、环境、增收相矛盾的问题,紧紧依靠知识经济和高新技术手段作支撑,通过科技创新,创造性地将人口、山羊、环境、增收相矛盾的问题转化相互统一、相互协调和相互促进的关系。经过科技人员多年的探索与实践,成功研究出了荒漠化草原绒山羊增绒技术成果。在暖季非长绒期,通过控制日照时间,将优质绒山羊圈入增绒棚内,进行标准化、机械化饲喂,促进羊绒生长。同时,在暖季增绒期间将放牧时间每天缩短到6-7小时,一方面大大减少了山羊对草牧场的践踏破坏,减轻生态压力50%;另一方面增加产绒量70%达以上,增加了农牧民的经济收入。通过推广山羊增绒技术,在保护天然草原、减轻生态压力的基础上,走出了一条生态环境良好、山羊产业协调发展和农牧民收的三赢路子,促进了生态、经济、社会可持续发展。2009年至今,经科技人员对不同类型的草场,选同一类型的项目区与非项目区放牧草场,设立18个对比监测点,分别于每年6月20日、7月20日、8月20日、9月20日、10月20日开展实地监测对比,监测结果表明项目区比非项目区每亩产草量平均增加59-71千克,草丛高度提高4-7厘米,盖度提高5-11个百分点。同时,鄂托克前旗为了促进山羊增绒技术的在全旗范围推广应用,旗人民政府制订出台了绒毛、生态、科技“三项”奖励补贴政策。一是对应用山羊增绒技术的农牧户,在羊绒销售市场价的基础上,绒细度在14.5微米以上的每公斤补足600元,绒细度在14.5微米以下的每公斤补足500元,用于增绒基础建设补贴;二是生态奖励补贴:对应用山羊增绒技术的农牧户,在拿到羊绒补贴的同时,每亩草场给予1.5元的生态奖励补贴;三是科技人员补贴:按照牧户拿到补贴的20%标准,作为技术人员科技服务补贴。以此调动农牧户应用绒山羊增绒技术和科技服务人员的积极性。鄂托克前旗正在以每年100户的规模推进,以户均饲养100只增绒山羊为例,户均年增收入2.9万元,人均增收8055元。该项技术和生产模式得到了国家绒毛用羊产业技术体系和农业部的认可,先后2次在鄂托克前旗举行了全国白绒山羊增绒技术推广现场会。目前,该项技术已在河北衡水、新疆巴州、陕西榆林、蒙古国等地推广应用。
模式六,应用“3S”技术监管草原模式
鄂托克前旗为了科学保护和合理利用草原,不断依靠科技创新,推进数字草原建设,提高草原信息化管理水平。
2012年率先在全市启动了遥感技术和全球定位系统,应用“
3S”现代信息技术对草原进行动态监测管理,将2011年最新草原普查数据(包括全旗草原类型、等级、“三化”草原分布面积)作为基础数据,每季度应用“3S”系统监测数据,对全旗各镇、各嘎查村、牧户草原牧草返青、牧草生长、牧草生产力、植被覆盖度及草原“三化”情况进行动态监测,对农牧户同一年度不同季度、不同年度同一季度利用草原利用情况进行对比分析,由草原监督管理部门编写全旗草原季度监测报告,制作出以嘎查为单位的不同季节草原利用状况图,对出现植被覆盖度、牧草生产力、牧草产量下降进入警戒线的草原,由草原监督管理部门及时通知镇人民政府进行治理。由镇人民政府组织嘎查“两委”召开村民大会,按照“四权四制”议事制度,对进入警戒线的草原,责令农牧户限期减畜,对出现重度“三化”草原,由嘎查村“两委”组织农牧户进行封闭治理,村民监督委员会进行监督。
模式七,荒漠化草原快速治理与利用模式
鄂托克前旗在十年九旱的气候条件下,采取
“免耕、补水、补播”的生产模式,索出了一条快速治理荒漠化草原的有效途径。在水资源条件相对好、宜开采的三化草原地区,对荒漠化草原进行人工补播种植柠条、苜蓿、杨柴、沙大王等优质牧草,加大补播种植密度,采取人工补水方法,应用节水灌溉技术,在暖季给予年平均降水量约3倍的补水,实现荒漠化草原生态植被快速恢复,提高单位牧草产量。此生产模式不仅有效解决了治理“三化”荒漠化草原的问题,提高了荒漠化草原的生产能力,实现了生态保护治理与农牧民增产增收的双赢目标。
三、几点建议
建议把鄂托克前旗取得的科技成果和成功经验,作为现代草原畜牧高效生态示范典型,作为现代草原畜牧业转型升级、提质增效的示范工程,列入国家相关产业规划,给予政策、项目、资金支持,在全国草原牧区推广。
建议把绒山羊增绒饲养模式的新型多功能棚圈建设列入肉牛、肉羊标准化养殖小区建设项目中;按照标准化暖棚增绒,人工饲草料种植,草牧场围栏,划区轮牧,限时放牧,水电路讯“四位一体”配套,整体推进基础设施建设。
借助农业部公益性行业专项,绒毛产业技术体系项目的实施,组建内蒙古和国家科技支撑、推广示范团队,安排专项资金推进。
建议组建遗传资源开发企业集团,形成地方品种优势的产业体系,开展“1396”超级绒山羊新品种培育,实施功勋种质资源品种产业开发。
建议加快现代畜牧生产信息化建设,通过建立现代畜牧业网站,丰富网站内容,让农牧民足不出户,就能了解到全国、全区、全市和本旗的惠农政策及科技信息、市场信息等,为现代畜牧业的转型升级提供信息服务。

2014年度草原法律法规贯彻落实情况
党的十八届三中全会提出,“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制”。迪庆州委、州政府也提出了“生态立州”和“促进民族地区资源与经济协调发展”、“人与自然和谐发展”。因此,要以科学发展观为指导,牢固树立生态文明观念,落实环境保护基本国策,切实加强草原生态环境保护工作,改善草原生态服务功能。
一、充分认识草原生态保护的重要性
草原作为我州重要生态系统,占据着特殊的生态地理位置。在自治州生态安全建设中占有举足轻重的地位,是我州农村经济发展、农牧民增收的重要物质基础、得天独厚的自然资源。对发展藏区经济、社会稳定以及对气候和环境变化具有非常重要的影响。保护草原生态环境是推进环境保护与可持续发展战略中不可缺少的重要环节。长期以来,对草原生态系统的整体功能缺乏完整的理解,对草原在陆地生态系统中的巨大作用和在国民经济发展中的重要地位尚未被充分认识,特别是草原的巨大环境效益常常被人们所忽略,重利用、轻保护,重索取、轻投入的现象十分普遍。严重影响了我州经济社会的可持续发展和我州生态环境安全。草原在生态环境保护方面具有极其重大和不可代替的作用,是其他生态系统所不及的,主要表现在以下个方面。一是草原是生态环境的天然绿色屏障,是我州生态环境稳定的重要保障,对社会、经济、生态及人类社会的可持续发展具有极其重要的影响;二是具有防风固沙、涵养水分、净化空气、调节气候,改善环境质量,同时草原还是一个良好的“大气过滤器”,草原能吸收、固定大气中的某些有害、有毒气体;三是草原的碳汇功能非常强大,与森林、海洋并称为地球的三大碳库。在全球气候变暖对人类生存和发展产生严峻挑战的背景下,草原生态系统碳收支对我国乃至世界陆地生态系统的碳平衡都具有非常重要的影响。二、开展的主要工作及取得的成效加大草原法律法规贯彻宣传力度
草原法律法规宣传工作是草原监理工作的主要职责之一,也是顺利开展草原行政执法工作的前提。4月份,按照云南省草原监督管理站《关于开展2014年草原普法宣传月活动的通知》精神,我站制定方案,在各县开展了形式多样、内容丰富的草原普法宣传活动,广泛宣传了《中华人民共和国草原法》、《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》及相关草原管理法律法规的政策文件等。不断提高了广大农牧民的保护草原的法律意识,充分调动积极性,为保护、建设和合理利用草原营造了良好的氛围。借迪庆州开展“千名干部进村入户建设幸福家园”活动为契机,经迪庆州农牧局与州委政研室沟通协商,确定把草原管理法律法规宣传作为此次千促工作的重要内容之一。为使草原法律法规宣传工作开展得更好,更有系统性,我站积极编写完成《草原管理法律法规及政策文件汇编》。印刷《草原管理法律法规及政策文件汇编》2040本、州人大印制的《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》2000本,并将1000套《草原管理法律法规及政策文件汇编》分发到每个千促队员的手中;将890本《草原管理法律法规及政策文件汇编》、1500本《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》发放到州、县级四大机关及相关的环境保护、林业、发展和改革委、财政、交通、住建、旅游、土地、公安、森林警察、工商、物价、水利水电等部门及农口各单位,开发区管委会和乡各相关部门、村两委和草管员;充分利用大众媒体开展宣传,利用报纸、宣传册、传单、广播和电视台、手机短信、微信等宣传平台,全方位、多角度宣传草原法律法规知识,扩大了宣传效果。草原法律法规宣传活动的深入开展,不仅让迪庆州各级党委政府相关部门认识到草原生态保护的重要性、迫切性和必要性;也让农牧民群众了解到了草原生态的重要作用和依法维护自身权益的途径和方法,增强了自治州各级党委政府相关部门保护草原生态的重要认识及农牧民群众保护草原的积极性,也树立了草原监理人员的良好形象,为我州草原生态保护和草原执法监督工作的开展奠定了良好的群众基础。特别是《草原管理法律法规及政策文件汇编》内容涵盖迪庆州草原管理方面需要掌握的有关法律法规及政策文件,从中央、农业部、省、州的相关法律法规及政策文件都汇编于内。有利于草原管理法律法规的宣传;有利于草原监督管理人员更系统全面的掌握相关草原管理法律法规及政策文件;有利于开展好草原生态保护管理各项工作,最终实现营造人人关心草原,保护草原的社会氛围。、加强草原立法工作,推进依法管理草原的进程
2003年3月1日
新修订的《草原法》颁布实施以来,农业部和我省积极推进草原法配套法规规章的制定工作,进一步推进了草原法律法规体系的不断完善。为了更好地保护、管理、建设和合理利用草原,充分发挥草原的经济效益和生态效益。我州也积极开展草原立法的各项工作。《迪庆州草原管理条例》已于2013年7月24日迪庆藏族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议公布,自2013年9月1日起施行,《迪庆州草原载畜量核定标准》、《迪庆州草原管理条例实施细则》及《迪庆州草畜平衡管理办法》等相关的配套法规也基本完成。同时各县也相继出台了《草畜平衡管理办法》、《草原禁牧管理办法》、《村级草原管护员管理办法》、《实施草原生态保护补助奖励机制考核管理办法》、《实施草原生态保护补助奖励机制奖补资金管理办法》。草原法律法规体系的形成将为迪庆州草原生态保护建设保驾护航,对依法管理草原、维护生态安全、促进经济和社会的可持续发展发挥重要作用。特别是《迪庆州草原管理条例》及《草原司法解释》的出台,使我州草原管理工作更具有法律保障。《草原司法解释》出台之前,由于尚未明确是否可以追究刑事责任,对于破坏草原的行为,最多只能处以5万元罚款,惩处效果非常有限。《草原司法解释》出台后,可根据破坏、非法占用及改变被占用草原用途的面积进行量刑定罪。《草原司法解释》明确规定了非法占用草原、改变被占用草原用途违法,违法审批也要承担刑事责任。同时《草原司法解释》明确规定“以暴力、威胁方法阻碍草原监督检查人员依法执行职务,构成犯罪的,依照刑法第二百七十七条的规定,以妨害公务罪追究刑事责任。”《迪庆州草原管理条例》的颁布实施,更加有力的推进了迪庆州依法保护管理草原、建设草原的进程。《条例》根据自治州的实际着重对草原监督管理的主体、草原保护和草畜平衡、规范草原占用行为、实行生猪圈养、解决有害生物入侵防止草原退化、法律责任等方面进行了规范化,
具有较强的针对性和可操作性。三、存在的主要问题
草原法律法规体系建设的不断完善及不断加大宣传普及草原法律法规知识力度,增强了社会依法保护草原生态环境的意识。充分挖掘各种宣传资源和手段,进一步提高草原法律法规宣传的针对性和广泛性,使种草、爱草、护草的理念深深扎根于农牧民心中。提高了广大农牧民的保护草原的法律意识,充分调动积极性,为保护、建设和合理利用草原营造了良好的氛围。但是在草原管理、保护、利用和建设上仍然存在很多难点疑点和漏洞,严重影响各项工作正常开展和协调解决。草原生态保护建设和草地畜牧业持续发展的矛盾
主要表现在:一是草畜矛盾。我州草地畜牧业仍以天然草原放牧为主,草地是牧区草食牲畜赖以生存的重要物质基础,农牧民经济收入的增长主要依赖家畜数量的增加,而农牧民追求眼前经济利益,牲畜存栏的不断发展,草畜失衡,超载过牧,加重了草地的负担,草地得不到休养生息的机会,同时由于我州地处“三江并流”世界自然遗产区域腹心地,成为闻名遐迩的香格里拉旅游圣地,近年来,随着旅游产业的蓬勃发展,流动人口不断增多,拓展了畜产品消费与销售空间,草食畜产品价格一路飙升,因而农牧民片面追求眼前利益,掠夺式经营草地,这样在人口增长和生产发展的同时,草地超载过牧问题日益突出、导致了草地的退化。这样就形成了明显的草畜矛盾。二是保护和发展的矛盾。草原保护必须首先考虑农牧民的长远生计问题,近年来国家不断加大对草原生态系统的保护和畜牧业发展方面的投入,但在畜牧业基础设施建设方面的投入力度还远远不足,要使保护与发展相协调,把自然放牧逐渐转为圈养,减少自然放牧对草原生态的破坏,还必须进一步加大畜牧业基础设施建设方面的投入。三是保护与生态补偿的矛盾。草原生态保护必将影响到当地畜牧业的发展,减少农牧民的经济收入。草原生态保护补助奖励机制政策中禁牧、草畜平衡补助标准较低,依靠补奖政策,生活实属困难。2011年开始,牛羊肉市场价格持续走高,一个羊单位价格已经达800-1000元左右,这就进一步加大了农牧民减畜的损失。四是草地与林地之间的矛盾。我州大部分草地是属于疏林或林间草地,在林业林权制度改革中,将这部分草地划为林地,致使草地与林地划分困难。更有甚者,将天然草地进行毁草种树,我州的大部分天然草地都种上了树苗,在10—20年后,天然草地都将变为林地,农牧民赖以生存的草地资源将逐渐消失。草地与林地之间的矛盾将会越来越突出。畜牧业发展资金投入不足。畜牧业是国民经济的基础性产业,同时又是弱质产业,需要政府给予大力扶持。近年来,全州畜牧业投入虽有一定增长,但由于我州财政经济基础薄弱,资金扶持有限,总体投入不足的问题还是很突出,畜牧业融资难的问题一直没有得到解决,发展基础不牢。草原监理行政执法机构还不健全。德钦县和维西县成立了草原监理站,维西县虽然成立了草原监理站,但只有一个工作人员,根本无法正常开展工作。香格里拉县要求成立草原监理机构的申请政府还没有批复,难以有效开展草原行政执法工作。草原生态保护意识比较淡薄。各级政府部门对保护草原生态的紧迫性认识不足,重视不够,存在着短期效益行为,缺乏合理的保护与规划,重利用轻保护和建设,致使草原退化逐年增加,生态环境不断恶化。草原鼠害、毒害草防治专业化服务程度低,基础薄弱。一是服务体系没有健全;二是技术人员的专业素质参差不齐;三是专业化服务的硬件设施没有跟上,防治手段落后,信息化程度低,制约着防治工作向深度和广度发展。草原执法经费没有保障,草原监理执法工作难以按计划开展。没有专项草原行政执法经费,迪庆州草原监理站成立至今,没有专项执法经费,草原执法经费得不到保障。由于没有专项草原执法经费,年年需要向上级申请草原执法经费,然而有的年份争取到一些,有的年份争取不到,致使草原监理执法工作难以按计划开展。草原监理执法力度低。由于草原监理机构不健全,人员配备不到位,执法经费没有保障。同时欠缺必要的草原执法设备。致使草原监理执法工作难以有序开展,执法工作力度比较薄弱。四、下一步工作计划
按照中央、省委、州委的战略要求,大力推进草原生态文明建设。草原生态是整个生态文明的重要组成部分,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对草原资源约束趋势,环境污染,草原生态系统退化的严峻形势,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先,自然恢复为主的方针;加大自然生态系统和环境保护力度。
认真贯彻《中华人民共和国草原法》,落实“草原生态补助奖励机制”,进一步宣传《迪庆州草原管理条例》和相关法律、法规。依法对破坏草原、草原禁牧和草畜平衡情况进行监管和执法检查。同时围绕实现草原生态环境得改善、农民收入提高、草地效益增加、牧区社会和谐的目标,以科学发展观为指导,坚持以人为本和统筹兼顾,促进和改善民生,创新管理,加强服务体系,转变农牧民生产生活方式,实现草原保护持续长久,让广大人民群众从中得到应有的利益和实惠。
进一步加强草原监理执法队伍建设,改善工作条件,强化职能,充实力量,稳定队伍,完善监管机制,落实执法责任制,规范执法行为。同时积极争取资金,保障草原监理执法经费,购置必要的执法设备。逐步形成一支专业、规范的草原执法队伍。
在草原生态保护建设工程中,将草原鼠害、毒害草防治工作考虑进去,草原生态保护建设与草原鼠害、毒害草防治同步进行。
迪庆州草原监理站 2014年9月26日

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