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河南:畜牧产业扶贫精准施策

在脱贫攻坚中,湖滨区高庙乡充分发挥致富带头人的模范引领作用,创新产业模式,拓宽增收渠道,由政府出资注入龙头企业为贫困户代养生猪,带动贫困农户增收致富,走出一条产业扶贫新路子。

河南:畜牧产业扶贫精准施策
河南省洛宁县地处豫西山区,是国家扶贫开发重点县,贫困面积之大、脱贫任务之重在洛阳市无独有偶。“十二五”期间累计完成4.6万人稳定脱贫,目前仍有68个贫困村、9513户、38550多个贫困对象。
产业扶贫是群众脱贫增收的有力抓手,是带动贫困对象精准脱贫的根本之策。洛宁县围绕县域经济发展规划和产业布局,立足于林果、畜牧、烟叶、山水生态等资源禀赋,把畜牧业作为产业扶贫的“头号产业”,探索畜牧产业扶贫新模式,强化十级责任体系,确保畜牧产业扶贫持续快速均衡推进,助推贫困群众稳定增收致富。
科学规划强引领
规划是行动的先导。2016年8月份,洛宁县制定了《洛宁县“十三五”畜牧产业扶贫规划》。依据规划,制定了《洛宁县畜牧产业扶贫实施办法》,明确了方法路径。
在目标设定上,计划实施“万户养殖工程”,让1万户贫困户通过养殖增收脱贫,占全县贫困户的60%;在畜种选择上,把养牛放在首位,实施“金牛扶贫”和“金鸡扶贫”,同时支持贫困户发展养羊、养猪脱贫;在养殖方式和区域布局上,把西部山区规划为畜禽散养区,鼓励农户开展一家一户家庭养殖,把符合养殖条件的中部川涧区和东北部塬区规划为集中养殖区,引进畜牧龙头企业发展规模养殖,带动贫困户增收;在资源循环利用上,上游积极利用县域丰富的秸秆和饲草饲料资源,发展家畜养殖业,形成的粪污,通过发酵处理作为下游草腐菌、土腐菌和设施蔬菜的基本原料,实现宏观产业链条延伸和农业资源循环利用;在带贫模式上,设计了农户自养增收、企业代养分红、农户领养育肥、进场务工取酬等模式。
出台政策助养殖
洛宁县是个畜牧大县,是全省肉牛主产区县、全省肉牛基础母牛扩群增量试点县。洛宁县因势利导,制定出台扶持政策。凡全县建档立卡贫困户,经批准新购买母牛、生猪、肉羊且具有一定劳动能力和养殖技能,有饲养圈舍,能够开展正常养殖的,整合财政涉农资金给予扶持。具体标准是:贫困户饲养能繁母牛(牛龄在1.5岁以上),每头补贴5000元,每户最多补助1万元;饲养生猪、肉羊(所购生猪、肉羊体重应在20公斤以上),每户最少不能低于10头(只),按每头500元据实补贴,最多补助1万元。
今年以来,全县共申报养殖项目贫困户近2000户,近期经过县、乡两级严格的检查验收,符合要求的1653户得到补贴,共拨付扶持资金1377.6万元。
引进龙头带贫困
畜牧产业发展要靠强有力的龙头企业带动,龙头越有力,带贫能力越强,该县引进大企业,发展大产业,帮助、带动贫困户增收脱贫。截至目前,先后引进了北京德青源、三阳畜牧、鑫洛农牧、内蒙古科尔沁牛业等国内、省内知名畜牧企业。
企业代养模式。对于没有劳动能力或没有条件养殖的贫困户,可选择由企业代养,实行“户贷户用、投资企业、保底分红”模式。即贫困户以2万~5万元扶贫小额贷款或10万元创业贷款入股企业,政府向金融机构注入风险补偿金并连续贴息3年,用款企业担保并负责还款。企业按每年每户不低于8%的利润分红,贫困户每年可获得1600~8000元不等的保底收益。通过此模式,全县5家重点企业可带动5100户贫困户稳定脱贫,其中科尔沁牛业1000户、鑫宁牧业1000户、三阳畜牧2000户、德青源(农投公司)600户、祥顺湖羊500户。
贫困户领养模式。贫困户从科尔沁牛业领取架子牛若干,与公司签订肉牛育肥协议,用自家牛舍和饲料养殖育肥,公司负责技术指导和防疫,并对养殖进行监督管理,育成出栏时由公司收购,增重部分按每公斤18元计算,每头牛可得育肥金2000元以上,一年可养2~3批,年收入可达10000元以上。
资产收益分红模式。即德青源“金鸡扶贫”模式。由政府委托县农投公司出资建设养殖场,租给企业经营,租金按投资额的10%计算,政府所得收益除还本付息外,用于解决全县贫困户中5000名低保人口脱贫保障、发展贫困村集体经济、扶贫公益岗位工资等。目前已存栏蛋鸡66万只。

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大安宏信养殖场2017年建成并投入使用,总投资110万元,年出栏商品猪2000余头,年纯利润50余万元。2018年5月,高庙乡在充分考察的基础上,经相关行业部门论证,决定将该企业确定为带贫企业,通过充分酝酿、沟通和协商,确立了生猪代养的带贫模式,并按照规定程序上报审批后,2018年9月,该企业与160户贫困户签订了生猪代养协议。

■河南经济报记者 韩荣君 通讯员 赵笑菊 李峰/文图

该项目的带贫模式是以财政扶贫资金注入宏信养殖场,为贫困群众代养生猪的形式实施,宏信养殖场保证每年每户贫困户收益不低于300元,代养3年,产生收益900元以上。3年后,高庙乡政府注入的79万元财政资金将收回至乡财政,继续用于贫困村和贫困户的特色产业发展。

在刚刚闭幕的全国两会上,习近平总书记参加河南代表团审议时强调,做好三农工作,对河南具有重要意义。打赢脱贫攻坚战,是今明两年必须完成的硬任务。要再接再厉,咬定目标,精准施策,精准发力,按时按质完成脱贫攻坚任务。

该项目的实施,在产生良好带贫效益的基础上,还产生了积极的社会效益。不但有力促进了160户贫困群众增收脱贫,培育壮大了有代表性的龙头企业,还激活了一批致富带头人,激发了群众发展特色养殖的热情和信心,真正使扶贫资金产生了良好的循环效应,为乡村振兴注入了活力。

总书记的讲话对身处豫西山区的50多万洛宁干部群众来说,是殷切嘱托、深情厚望,更是响鼓重锤、决战号角。七山二塬一分川的典型地貌,让洛宁头上顶着国家级贫困县国家扶贫开发重点县国家集中连片特困地区扶贫攻坚片区县三顶穷帽子。

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越是吃劲的时候,越要尽锐出战齐攻坚、撸起袖子加油干。只要信心不滑坡,办法总比困难多。面对挑战,洛宁全县干部群众信心满满、底气十足。

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近年来的脱贫攻坚战中,这个典型的山区农业县因地制宜,充分发挥山区农业资源优势,坚持把特色产业建设作为贫困农民脱贫增收致富的重要途径,立足于林果、畜牧、烟叶、山水生态等资源禀赋,大力实施金果
(苹果、 金珠沙梨)、 金鸡、金牛 (牛、 羊)、 金叶 (烟草)、 金融 五金扶贫
模式,着力补齐产业链短板,产业脱贫步伐持续加快。

金果托起大产业

洛宁县是国家无公害水果基地县国家级出口苹果质量安全示范区,作为洛宁县的地理标志产品,上戈苹果已家喻户晓。其实,洛宁还有一个地理标志产品,那就是金珠沙梨。

3月底,千树万树如雪梨花刚刚绽放,洛宁县马店镇关庙村的李应贤就已经在他的金珠沙梨果园里忙活了。相对于省劳动模范,他更喜欢洛宁金珠沙梨培育者这个头衔。

我想在果园里修几条走道,两旁种上花草,把果园打造成花园式果园。李应贤说,这几年县里每年都会在他们这里举行一个盛大的梨花节和一个采摘节,这两年人气越来越旺,他就寻思着把自己的360亩果园打造得更漂亮一些,顺便也做一些农家乐。

喜摘金珠沙梨

近年来,洛宁县结合当地丰富的水果种植业,研究出台专项扶持政策,对贫困户及具有带贫作用的大户和企业新发展矮化密植苹果每亩补贴2000元、金珠沙梨每亩补贴1000元、西甜瓜等果品每亩奖补标准500元。

2017年以来,洛宁县共发放政策补贴资金980万元,补贴水果种植面积17700亩。

同时,引进全球最大的浓缩果汁生产企业陕西海升集团等一批龙头企业,实施了总投资5.2亿元的海升现代果业示范园区等重点项目,通过龙头引领带动群众发展水果种植、进园务工、单元包产增收致富,实现了小水果带动大产业。企业与项目所在地的村委和贫困群众签订土地流转协议,每亩按照高于市场价10%的价格进行流转,全县共流转土地4万余亩,年收入2000万元,受益群众5000余户。

同时,周边群众还可以到果园务工,农民变成了产业工人,目前已有1000余名贫困群众在家门口实现就业,月工资1600元~3500元。

企业还开展了果园托管,将水果基地分成20~50亩一个单元,由贫困群众进行托管,每亩年托管费800元,超产收益每公斤0.2元。

另外,贫困村还可以用土地和资金入股企业,入股资金年8%的收益红利作为村集体经济发展资金和贫困户收入。目前有5个村与企业签订协议,共收益20余万元。

海升集团与18个村级合作社签订带贫合作协议,在大企业、大品牌的营销下,拉动上戈苹果售价上升50%。

丰收的上戈苹果

目前,洛宁全县水果种植产业从业人数达到5.5万,带动贫困户6000余户增收。上戈镇庙洼村贫困户曲小乐一家5口人,流转土地20亩,夫妇二人在海升水果基地长期务工,年总收入7万元以上;里石头村贫困户王金良流转土地22亩,托管海升果园50亩,托管费每年4万元,收租金10384元,稳定实现脱贫致富。

金牛拓宽致富路

洛宁是全国肉牛主产县之一,山区群众养牛传统由来已久。群众一家一户养殖方式灵活,成本低、见效快,是贫困户稳定增收的较好选择,但许多贫困户由于资金短缺不能如愿。

为此,县里制定出台扶持政策,支持、帮助贫困户发展家庭养殖。凡全县建档立卡贫困户,经申报批准新购买母牛、生猪、肉羊且具有一定劳动能力,具备饲养条件,能够开展正常养殖的,整合县财政涉农资金给予扶持。2017年以来,经县、乡、村三级严格检查验收,共为符合要求的2368户贫困户拨付扶持资金2008.7万元。

同时,洛宁县依托丰富的畜牧资源优势,引进了河南三阳畜牧、洛阳鑫洛农牧、内蒙古科尔沁牛业、南阳亚盛牧业等知名企业。河南三阳畜牧被誉为河南养羊第一股,是我国首家全程可溯源企业,因此与众多连锁商超有着良好的合作,有着广阔的销路;内蒙古科尔沁牛业,是我国肉牛行业的龙头企业。

这些企业通过托管代养,对于有养殖意愿但缺少资金、缺少人力、没有条件养殖的贫困户,实施贷款购牛(羊)、托管代养、收益分成模式,即贫困户用扶贫贴息小额贷款入股养殖合作社,合作社与带贫企业签订合作协议,用贷款统一购买牛(羊),由企业集中饲养,三年内企业按每年不低于8%的比例向合作社分成,贫困户每年可稳定获得保底收益。目前已有2502户贫困户入股托管代养。

另外,企业优先安排贫困户从事养殖、管理、服务等工作,工资标准每月不低于2000元,目前已有近百名贫困人口进场务工。

众多养殖企业的到来,也带动了饲草饲料需求。对此,洛宁县出台扶持政策,贫困户种植1~5亩全株青贮玉米每亩补助400元。

2018年全县种植全株青贮玉米1万亩,其中1006户贫困户种植3614亩,落实补贴资金144.56万元。全株青贮玉米比粮食玉米亩均收益提高300元以上,此举为群众增收开辟了新路。

金鸡唱响脱贫曲

洛宁县的金鸡产业扶贫新模式是全省率先提出并实施的资产投资收益类扶贫项目,并荣获2017年全国脱贫攻坚创新奖。

2016年,洛宁县与北京德青源公司合作,率先探索实施资产收益扶贫模式。项目总投资7.43亿元,其中县政府融资平台农投公司投资2.5亿元建鸡舍、饲料厂、周转库、办公区、水电路等基础设施,德青源公司投资1.13亿元作为生物资产和生产运营,投资3.8亿元作为肉蛋加工中心建设资金和流动资金。

山林间的羊舍

双方合作约定,北京德青源公司无论盈亏每年给农投公司付10%的固定资产租赁费作为农投公司的收入。农投所得收益除还本付息外,用于解决全县贫困户中低保人口脱贫兜底保障、发展贫困村集体经济、支付扶贫公益岗位工资等。另外,县农投公司每年拿出一定的资产收益性扶贫资金,用于全县建档立卡无劳动能力人员兜底保障,按照享受低保标准及当年贫困户脱贫标准,每人每年进行持续差额补贴,确保全县兜底人口如期脱贫。2017年以来,累计为57个贫困村分配资产收益172万元,为低保贫困群众发放补贴资金829.8万元。

在金鸡产业扶贫模式中,该县对有发展养鸡意愿且无经营能力的贫困户,以村为单位可联户成立养鸡合作社,每户贫困户在银行小额贷款10万元(贷款利息由政府全贴),贷款资金由合作社统管,入社贫困户和合作社签订资产收益带贫合作协议,然后由合作社统一将入社资金投放到县农投公司,作为贫困户入股资金,并签订资金入股协议,农投公司将该入股资金用于金鸡项目的经营,且每年将按不低于股金8%的收益返给合作社,最后由合作社给贫困户分配收益。

北京德青源公司优先安排当地贫困户进场务工,现已安排240人,人均月收入达到2800元以上,高于当地居民收入水平,促进了劳动力就地转移就业。

德青源(洛宁)农业科技股份有限公司每年需要收购大量玉米用于鸡饲料加工,公司每年和项目区贫困户签订玉米种植合同,高于市场价收购玉米,降低贫困户的种植风险,从而保障贫困户稳定增收。

金叶扮靓新画卷

洛宁县的气候和土壤条件,很适宜生产优质烤烟,是国务院划定的烟叶最适宜区,烟叶产量大、品质好,多年来洛宁烟叶种植面积在6万亩左右,收入近2亿元。结合自身这一资源优势,洛宁县有江苏、
浙江、 河南三大中烟集团分别在该县建立的生产基地,
对烟农实行订单收购模式。

结合扶贫攻坚工作,为贫困户开通售烟绿色通道,
同时对建档立卡贫困户制定扶持政策, 从烟田耕地起垄、 烟苗移栽、
地膜、滴灌到收购, 都有帮扶补贴, 通过合同计划扶持、保险扶持、生产扶持,
不断扩大贫困户种烟的覆盖面, 全县贫困户种烟面积已达到总种植面积的30%,
每亩45元的种烟保险费由市、县财政和 烟草公司全额负担,
还为贫困群众每亩烟叶扶持 600元, 充分调动了贫困群众种烟积极性。

2018年全县烟叶种植面积5.35万亩, 烟农收入1.7亿元,
同时带动全县689户贫困户3046人种植烟叶面积1.1万亩, 享受补贴金额525.3万元,
收入达到3991万元, 人均收入1.3万元。

金融助力攻坚战

金融扶贫夯实富民根基。

金融是经济的血液,扶贫开发离不开金融的支持,金融扶贫承担着为扶贫开发注入活水的角色。洛宁县金融办主任张文胜介绍,2015年以来该县累计发放6.3亿元扶贫贷款,为扶贫开发工作引来了源头活水,从而带动贫困群众发展产业、增收致富。

金鸡扶贫产业园内待装箱发货的鸡蛋

为更好地发挥金融在扶贫攻坚中的作用,洛宁县制定了《关于金融扶贫信贷工作的若干意见》,出台政银担扶贫小额信贷两免一贴小额信用贷创业贷款等13项金融扶贫信贷政策,建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大金融扶贫体系。目前,该县设立县金融服务中心1个、乡金融服务站16个、村金融服务部380个。全县具备二星级及以上信用贷款条件的贫困户有14210户,有信率91.7%。

该县以建档立卡贫困户和带贫企业为扶持对象,以提高贫困户贷款获贷率为目标,积极组织各金融机构参与扶贫信贷工作,促进贫困户增收。同时,已与蚂蚁金服平台签订战略合作协议,在洛宁打造
智慧县域+普惠金融,扎实推进普之城乡,惠之于民的可复制、可推广、可持续的普惠金融发展模式,实现互联网金融县域全覆盖,推动互联网在民生服务、电子商务、旅游等领域的应用,促进县域经济持续健康发展。

五金开启新征程

洛宁立足林果、畜牧、山水生态等资源,打造金果、金鸡、金牛、金叶+金融的五金扶贫模式,探索出产业扶贫的新路子,就是为了拓宽群众创业就业和增收的渠道,增强群众脱贫致富的信念和决心,走出符合洛宁实际的脱贫之路。洛宁县县委书记张献宇说。

在农村产业扶贫中,洛宁县以宁缺毋滥的决心,坚持引进多个农业产业龙头企业,加快发展乡村特色产业、乡村新型服务业和现代农产品加工业,走出了一条高效、高质量的产业扶贫道路,既夯实了当地农业发展的基础,也为今后乡村振兴打下良好基础。

下一步,洛宁县将依托五金产业扶贫,积极推进村集体+合作社(企业)+基地+农户的模式,鼓励支持村级牵头组建集体经济合作社,合作社组织农户发展产业。因地制宜拓宽发展思路和发展模式,加强收益管理,持续壮大村级集体经济,确保2019年全县80%以上行政村有稳定集体经济收入,80%有集体经济收入的村集体年收入达到5万元以上。

有了良好的产业支撑,乡村振兴也有了更好的抓手。目前,洛宁县正探索果业+旅游的果旅融合发展新模式,打造以上戈镇优质苹果基地为核心,以苹果文化为主题,集乡村观光、农事体验、休闲度假、运动健身、文化科普于一体的金果小镇。此外,每年定期举办上戈苹果文化节、马店金珠沙梨节等地方特色节会活动,吸引消费者走进洛宁休闲采摘,提升品牌影响力。眼下,李应贤的花园式果园正在开工建设,到时候让城里人来这里可以摘梨、赏风景、吃野味,让他们来这里玩好、吃好。对改造升级后的果园,李应贤充满了憧憬。

www.35222.com,三期今年开工,投产后预计年出栏量将达到10万只。另外,屠宰场的场址也选好了,很快就可以开工,到时候周边地市的养殖场都会来这儿屠宰,可以延伸出一个很长的产业链。洛宁三阳畜牧有限公司总经理贾英民说,依托洛宁良好的地理环境和发展环境让他们有信心在洛宁加大投资力度,届时,更完整的产业链条也会为当地带来更多的就业和发展机会。